Решение № 2-2766/2018 2-2766/2018~М-2199/2018 М-2199/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-2766/2018

КОПИЯ Дело № 2-2766\18г. 7 ноября 2018 года


Решение

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи – Васильевой М.Ю.

При секретаре - - Гапоненко Ю.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Санкт – Петербурга» о признании решения об отказе в установлении инвалидности незаконным, обязании установить инвалидность,

Установил:

Истец обратился в суд с исковыми требованиями, заявленными к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Санкт – Петербургу» о признании решения МСЭ от 04.12.2017 года, указывая, что 08.01.2015 года имело место ДТП, в результате которого он получил множественные тяжелые травмы, перенес несколько серьезных операций и впоследствии ему была установлена инвалидность 3-й группы. В 2017 году инвалидность истцу не была установлена, с чем он не согласен, поскольку лечение продолжается. Просит признать решение ответчика от 0412.2017 года и 12.12.2017 года, принятое в порядке обжалования, незаконным, обязании установить ему инвалидность с 01.12.2017 года.

Истец в судебное заседание явился, поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ранее представитель, действующий по доверенности, принимал участие в рассмотрении дела, полагал, что решение Главного бюро МСЭ является законным и обоснованным. При вынесении решения эксперты руководствуются «Классификациями и временными критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы», объективными данными и познаниями экспертов в области медицины, методическими рекомендациями, а также с учетом индивидуального подхода к каждому гражданину. Имеющееся у истца заболевание не дает оснований для установления инвалидности.

Суд, выслушав стороны, проверив материалы дела, полагает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила признания лица инвалидом установлены Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".

В соответствии с пунктом 2 этих Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу пункта 14 Правил в случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 11 октября 2012 года N 310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы. В пункте 4 Порядка предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе.

Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным Приказом Минтруда России от 29 января 2014 года N 59н, установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента).

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.

Согласно Постановлению Правительства РФ «О порядке и условиях признании лица инвалидом» № 95 от 20.02.2006 года, действовавшему на момент возникших спорных правоотношений, порядок освидетельствования и признания лица инвалидом регламентируется данным нормативным актом, вопросы установления группы, причины и срока инвалидности отнесены к компетенции МСЭ. Вопросы установления инвалидности регламентируются также Постановлением Министерства труда и социального развития от 18.07.2001 года № 56 и Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 года № 789 «Об утверждении правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством труда и социального развития РФ, Правительством РФ.

В зависимости от степени нарушений функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу либо устанавливается группа инвалидности, либо не устанавливается, таким же образом определяется срок установления инвалидности.

Постановление Правительства РФ № 95 определяет порядок направления лица на освидетельствование: гражданин направляется на медико-социальную экспертизу учреждением здравоохранения или органом социальной защита населения. При этом учреждение здравоохранения направляет в установленном порядке гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

В направлении учреждения здравоохранения указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий. Специалисты учреждения, проводящие медико-социальную экспертизу, рассматривают представленные сведения, проводят личный осмотр гражданина, оценивают степень ограничения его жизнедеятельности.

Судом установлено, что Истец ФИО1 впервые обратился в филиал-бюро № 34 18.05.2015 года с заявлением об установлении группы инвалидности по направлению городской поликлиники № 71 в связи с срастающимся перелом обеих костей правого предплечья, костей левой нижней конечности. По результатам освидетельствования инвалидом не признан. В порядке обжалования принятого решения последнее не изменено. 25.11.2015 года ФИО1 вновь обратился в филиал-бюро № 34 с заявлением о проведении в отношении него МСЭ, по результатам которого была установлена инвалидность 3 группы сроком на 1 од до 01.12.2016 года. Впоследствии, в 2017 году, инвалидом также не признан.

В своих устных объяснениях представитель ответчика пояснил, что в истцу в ходе освидетельствования были установлены незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением функций, не приводящие к ограничениям ни под одной из категорий жизнедеятельности, которые не обуславливают необходимости в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию, и не дают оснований для определения инвалидности в соответствии с Приказом Минтруда России № 1024н от 17.12.2015 года –пункт 8 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении МСЭ.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца судом была назначена и проведена судебная медико – социальная экспертиза, перед которой судом были поставлены вопросы о том, обоснованно ли ФИО1 в декабре 2017 года не была установлена группа инвалидности, а также, имелись ли основания для установления ФИО1 группы инвалидности в указанные даты, года, и если имелись, то какая группа инвалидности и причина инвалидности должны были быть ему установлены.

Согласно выводам судебной медико – социальной экспертизы на момент освидетельствования ФИО1 04 и 12 декабря 2017 года по данным представленных экспертно-медицинских документов подтверждены стойкие незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, которые не приводили к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не вызывали постоянную необходимость в мерах социальной защиты и реабилитации, что в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 года № 1013-н, утвердившим «Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан…» а также в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года № 247 и от 30.12.2009 года № 1121 не являлись основанием для установления ФИО1 группы инвалидности. Оснований для установления ФИО1 инвалидности по состоянию на 4 и 12 декабря 2017 года не имелось.

У суда не имеется оснований не доверять заключению экспертов, поскольку их выводы основаны на исследовании материалов дела и дела освидетельствования истца по делу, медицинских документов, на профессиональных знаниях экспертов и применении нормативно-правовых актов. Эксперты перед проведением экспертизы предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Иных доказательств доводов своих исковых требований истец не представил, а потому суд полагает, что решение Главного Бюро МСЭ об отказе в установлении ФИО1 инвалидности является законным, вынесенным с соблюдением всех нормативно-правовых актов РФ, оснований для признания его незаконным суд не усматривает.

При этом суд обращает внимание, что в том случае, если состояние здоровья истицы ухудшается, и на сегодняшний день изменилась степень нарушения функций организма в сторону ее отягощения, истица не лишена права обратиться в организацию ответчика по вопросу очередного освидетельствования на предмет установления инвалидности.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

Решил:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Санкт – Петербургский городской суд.

Решение изготовлено 7 ноября 2018 года.

Судья -