Решение № 2А-76/2019 2А-76/2019~М-61/2019 М-61/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-76/2019

Решение

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 года п. Сокольское

Сокольский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сморчкова А.Ф., при секретаре судебного заседания Икряниковой А.С., с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2 и ФИО3, представителя административного ответчика администрации городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО4, представителя административного ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, управлению имущественных и земельных отношений администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 предъявила в суд административный иск к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, управлению имущественных и земельных отношений администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка, который мотивировала следующим образом.

05.04.2019 года административный истец обратилась в адрес администрации городского округа Сокольский Нижегородской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1084 кв.м., категория образованного участка – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, образован путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности истца, с кадастровым номером *** находящегося по адресу: *** для дальнейшего предоставления в собственность в соответствии со ст.ст. 39.28-39.29 ЗК РФ.

К заявлению истец приложила схему расположения земельного участка в 3-х экземплярах, копию выписки из ЕГРН на земельный участок, копию паспорта, согласие на обработку персональных данных, экспертное заключение о техническом состоянии нежилого объекта.

18.04.2019 года из управления имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области истцу поступил письменных отказ в утверждении схемы расположения земельного участка за № ***, согласно которому, в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ отказывается в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка, в связи с возникновением судебного спора, так как на данный земельный участок может претендовать собственник земельного участка с кадастровым номером ***

Истец считает, что данный отказ нарушает ее конституционные права, предусмотренные ст. 35 Конституции РФ, согласно которой каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, ст. 36 Конституции РФ, согласно которой, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, так как указанные в отказе обстоятельства не предусмотрены в качестве таковых п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, перечень которых в данном законе является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В ходе рассмотрения дела судом вынесено определение, которым производство по административному делу в части административных исковых требований обязать администрацию городского округа Сокольский Нижегородской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1084 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером *** для дальнейшего предоставления в собственность в соответствии со ст. 39.28-39.29 ЗК РФ, прекращено по ч. 1 ст. 225 КАС РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания, обеспечила свое участие в судебном заседание через представителей ФИО2 и ФИО3, которые в судебном заседании каждый административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, в пояснениях сослался на доводы административного искового заявления.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО4 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, в пояснениях сослалась на доводы письменных возражений, согласно которым, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка основан на положении п. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, так как разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренными ст. 11.9 ЗК РФ, в виду того, что присоединяемый в результате перераспределения земельный участок площадью 285 кв.м. имеет ширину 6 метров, что приводит к невозможности использовать его по назначению (л.д.21-28).

В судебном заседании представитель административного ответчика председатель управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО5 административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, пояснил, что его позиция основывается на возражениях представленных административным ответчиком администрацией городского округа Сокольский Нижегородской области, дополнительных пояснений не имеет.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, свидетелей, изучив доводы административного искового заявления, возражений на него, исследовав материалы административного дела суд установил следующее.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено доказательствами, исследованными в судебном заседании, 05.04.2019 года административный истец обратилась в адрес администрации городского округа Сокольский Нижегородской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью *** кв.м., категория образованного участка – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, образован путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности истца, с кадастровым номером *** находящегося по адресу: *** для дальнейшего предоставления в собственность в соответствии со ст.ст. 39.28-39.29 ЗК РФ, с приложением схемы расположения земельного участка в 3-х экземплярах, копии выписки из ЕГРН на земельный участок, копии паспорта, согласия на обработку персональных данных, экспертного заключения о техническом состоянии нежилого объекта (л.д.10).

18.04.2019 года из управления имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области истцу поступил письменных отказ в утверждении схемы расположения земельного участка за № ***, согласно которому, в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ отказывается в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка, в связи с возникновением судебного спора, так как на данный земельный участок может претендовать собственник земельного участка с кадастровым номером *** (л.д.11).

24 апреля 2019 года административный истец обратилась в суд с данным административным исковым заявлением (л.д.6-9), что свидетельствует о соблюдении административным истцом 3-х месячного срока обращения в суд об обжаловании действий органа местного самоуправления городского округа Сокольский Нижегородской области, структурным подразделением которого в соответствии с положением, является управление имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области (л.д.44-49).

По мнению суда, обжалуемый отказ был принят в соответствии с положением об управлении имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области, административным регламентом администрации городского округа Сокольский Нижегородской области по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) на территории городского округа Сокольский Нижегородской области» (л.д.51-57), то есть в пределах полномочий структурного подразделения органа местного самоуправления городского округа Сокольский, в установленном административным регламентом порядке и в сроки, в связи с подачей истцом заявления в орган местного самоуправления о предоставлении услуги об утверждении схемы расположения земельного участка.

Однако, по мнению суда, административным ответчиком управлением имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области при принятии решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленного в виде письменного отказа № *** от *** года, были неправильно определены основания для принятия оспариваемого решения, а именно были приведены, как основания к отказу положения п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ закрепляющие такой отказ в связи с возникновением судебного спора, так как на данный земельный участок может претендовать собственник земельного участка с кадастровым номером 52:07:0200015:304.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Подобных оснований, список которых является исчерпывающим, в обжалуемом решении административным ответчиком УИЗО городского округа Сокольский Нижегородской области, не приведено.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу и том, что решение УИЗО городского округа Сокольский Нижегородской области, оформленное в виде письменного отказа от 18.04.2019 года № 614, не соответствует нормативным правовым актам, а именно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, закрепленные ст. 35 Конституции РФ, согласно которой каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, ст. 36 Конституции РФ, согласно которой, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, поэтому административный иск подлежит удовлетворению в части признания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, суд считает, что в резолютивной части решения необходимо указать на признание необходимым для административного ответчика управления имущественных и земельных отношений УИЗО городского округа Сокольский Нижегородской области принять им новое решение по заявлению административного истца ФИО1 от 05.04.2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с земельным законодательством, иными нормативно правовыми актами, сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в срок в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Не подлежат удовлетворению административные исковые требования об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка к административному ответчику администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, так как данное решение им не принималось.

С учетом изложенного выше, суд критически относится к доводам административных ответчиков о том, что отказ следует рассматривать с учетом положений п. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, как не состоятельным, так как административным истцом оспаривается конкретный отказ, оформленный в письменном виде 18.04.2019 года № 614, в котором сведений об основаниях, указанных в п. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, не содержится.

При разрешении вопроса о судебных расходах, которыми является государственная пошлина, уплаченная административным истцом при предъявлении административного иска в сумме 300 рублей (л.д.15), суд руководствуется ст. 111 КАС РФ, согласно которой, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, однако ответчик, как орган местного самоуправления в силу положений п/п 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины. Данные судебные расходы в соответствии с п. 3 ст. 114 КАС РФ подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, управлению имущественных и земельных отношений администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, удовлетворить частично.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца отказ управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью *** кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером *** для дальнейшего предоставления в собственность в соответствии со ст. 39.28-39.29 ЗК РФ от *** года № ***.

Признать необходимым принять управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа Сокольский Нижегородской области новое решение по заявлению ФИО1 от 05.04.2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с земельным законодательством, иными нормативно правовыми актами, сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сокольский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 23.05.2019 г.