Решение № 2А-181/2017 2А-181/2017~М-1|2010148/2017 М-1|2010148/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-181/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-181/2017 год

«24» мая 2017 года с. Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернышевой В.В.

единолично

с участием представителя административного истца Блудова Д.А.

при секретаре Головко Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Арзгирского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Арзгирский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новоромановского сельсовета <адрес> о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Блудов Д.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме и суду показал, что проведена проверка соблюдения требований федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ), от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) в части оформления в муниципальную собственность кладбища и земельного участка, расположенного под ним, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования Новоромановского сельсовета <адрес> выявлены нарушения требований указанных законов.

Установлено, что на территории муниципального образования Новоромановского сельсовета имеется 3 кладбища.

Право муниципальной собственности на вышеуказанные кладбища и земельные участки под ними администрацией не зарегистрировано, правоустанавливающих документов не имеется.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учётом их волеизъявления или по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Непринятие должных мер по содержанию кладбищ может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Кладбища эксплуатируются на протяжении длительного времени, но правоустанавливающих документов на них не имеется, земельный участок под размещение данных мест погребения в соответствии с требованиями законодательства не отводился.

Следовательно, отсутствие собственника и надлежащего содержания и контроля за состоянием мест захоронения, отсутствие мер по обеспечению его безопасности влечёт невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, поскольку оно оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду.

Поскольку отсутствие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – кладбище и расположенный под ним земельный участок, препятствует выделение бюджетных средств на содержание указанного объекта недвижимости, так как расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, причем право на это имущество должно быть оформлено в соответствии с действующим законодательством. В противном случае будет иметь место нецелевое расходование бюджетных средств.

Какие-либо документы, свидетельствующие о наличии собственника общественного кладбища, отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Общественные кладбища №, №, №, расположенные на территории Новоромановского сельсовета относятся к недвижимому имуществу, поскольку прочно связаны с землёй, перемещение этого объекта невозможно без несоразмерного ущерба его назначению.

Невыполнение действий по государственной регистрации кладбищ препятствует дальнейшему определению их балансовой принадлежности и надлежащему содержанию.

При отсутствии права собственности распоряжение этим имуществом является неправомерным.

Вместе с тем, администрация производит действия по распоряжению данным недвижимым имуществом (земельным участком), выделяя земельные участки для погребения.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что в течениие длительного времени регистрация права собственности на земельные участки с сооруженными на них кладбищами не проводится, необходимо возложить данную обязанность на администрацию муниципального образования Новоромановского сельсовета <адрес>.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоромановского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии в разумный срок мер по постановке на учет объектов недвижимого имущества – кладбищ №, №, № расположенных на территории муниципального образования Новоромановского сельсовета и обязать администрацию муниципального образования Новоромановского сельсовета района в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести государственную регистрацию права собственности объектов недвижимости – земельных участков с сооруженными на них кладбищами №, №, №, расположенных на территории муниципального образования Новоромановского сельсовета.

Административный ответчик – администрация муниципального образования Новоромановского сельсовета <адрес> административные исковые требования признал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав доводы прокурора и изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправлений.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

<адрес> проведена проверка соблюдения требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ), от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) в части оформления в муниципальную собственность кладбища и земельного участка, расположенного под ним, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования Новоромановского сельсовета <адрес> выявлены нарушения требований указанных законов.

Установлено, что на территории муниципального образования Новоромановского сельсовета имеется 3 кладбища. Право муниципальной собственности на вышеуказанные кладбища и земельные участки под ними администрацией не зарегистрировано, правоустанавливающих документов не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с пп. 22 п. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 1 ст. 4, ст. 18, ч. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ «Организация похоронного дела» осуществляется органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учётом их волеизъявления или по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из ч. 4 ст. 16 Закона № 8-ФЗ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению, а также содержанию мест погребения устанавливаются ст. 16 Закона № 8-ФЗ, а также санитарными правилами и нормами «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пункт 10.18 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-НС-22/1) установлено, что на кладбище должны быть стенд с планом кладбища, правил посещения кладбищ, прав и обязанностей граждан, чаши с кранами для полива зелёных насаждений, общественные туалеты, мусоросборники и урны для мусора и т.д.

Непринятие должных мер по содержанию кладбища может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Кладбище эксплуатируется на протяжении длительного времени, но правоустанавливающих документов на него не имеется, земельный участок под размещение данного места погребения в соответствии с требованиями законодательства не отводился.

Следовательно, отсутствие собственника и надлежащего содержания и контроля за состоянием места захоронения, отсутствие мер по обеспечению его безопасности влечёт невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, поскольку оно оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду.

Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства.

Поскольку отсутствие государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости – кладбища и расположенные под ними земельные участки, препятствует выделение бюджетных средств на содержание указанных объектов недвижимости, так как расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, причем право на это имущество должно быть оформлено в соответствии с действующим законодательством. В противном случае будет иметь место нецелевое расходование бюджетных средств.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Какие-либо документы, свидетельствующие о наличии собственника общественных кладбищ, отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Общественные кладбища №, №, №, расположенные на территории Новоромановского сельсовета относятся к недвижимому имуществу, поскольку прочно связаны с землёй, перемещение этих объектов невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.

Невыполнение действий по государственной регистрации кладбищ препятствует дальнейшему определению их балансовой принадлежности и надлежащему содержанию.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами земельного законодательства являются приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Согласно ст. 6 ЗК РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим ФЗ вопросов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. ст. 2, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), переход или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством осуществления зарегистрированного права.

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещие права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 164 ГК РФ.

При отсутствии права собственности распоряжение этим имуществом является неправомерным.

Вместе с тем, администрация производит действия по распоряжению данным недвижимым имуществом (земельным участком), выделяя земельные участки для погребения.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит, что административный иск обоснован, принимает решение об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоромановского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии в разумный срок мер по постановке на учет объектов недвижимого имущества – кладбищ №, №, №, расположенных на территории муниципального образования Новоромановского сельсовета <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Новоромановского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести государственную регистрацию права собственности объектов недвижимости – земельных участков с сооруженными на них кладбищами №, №, №, расположенных на территории муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд в месячный срок со дня, следующего за днем принятия решения судом в окончательной форме, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>