Решение № 2А-2091/2024 2А-2091/2024~М-1827/2024 М-1827/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2А-2091/2024

Дело № 2а-2091/2024

УИД 03RS0013-01-2024-003756-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2024 г. г.Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Коровиной О.А., при секретаре Салиховой Л.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отделу по г.Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка, о возложении обязанности заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований указал на то, что на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №№ от 19.09.2013, дополнительных соглашений №1 от 28.11.2013, №2 от 31.12.2013, ищменений №1 к дополнительному соглашению №2 от 12.02.2014, договора передачи прав и обязанностей по договору аренды б/н от 18.07.2016, договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от 10.10.20185, он является арендатором земельного участка с <данные изъяты>. Срок аренды установлен с 17.09.2013 по 17.09.2019.

18.06.2024 ФИО2 обратился к ответчику с заявлением №531269 о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов. Письмом от 08.07.2024 ответчик отказал в заключении договора аренды, сославшись на статью 39.20 Земельного кодекса РФ и отсутствие зарегистрированного права собственности на объект недвижимости, находящийся на испрашиваемом земельном участке.

Между тем, в соответствии с п.5.3.2 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока действия договора административный истец имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок перед другими лицами. Со стороны арендатора не было фактов недобросовестного исполнения обязанностей.

В период действия договора аренды истец возвел на спорном земельном участке объект незавершенного строительства, степень готовности 90 %, площадь застройки 14,7 кв.м.

Административный истец считает решение МЗИО РБ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду несоответствующее действующему законодательству и нарушающее права заявителя.

Административный истец просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Отдела по г.Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления по рассмотрению обращения от 18.06.2024 №531269. Обязать Территориальный орган Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Нефтекамску заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка <данные изъяты> сроком на три года со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик МЗИО по РБ своего представителя не направил, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из дела правоустанавливающих документов с кадастровм номером №, судом установлено, что на основании постановления главы администрации Го г.Нефтекамск №3483 от 17.09.2013, К.Н.В.. по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №к от 19.09.2013 предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов <данные изъяты>, для проектирования и строительства лечебно-оздоровительного центра, на срок с 17.09.2013 до 17.09.2019.

Дополнительным соглашением от 28.11.2013 №1 к договору аренды земельного участка №к от19.09.2013 разрешенное использование земельного участка «для проектирования и строительства лечебно-оздоровительного центра» заменен на использование в целях «для проектирования и строительства бань».

Дополнительным соглашением от 31.12.2013 №2 к договору аренды земельного участка №к от 19.09.2013, земельный участок с <данные изъяты>., заменен на 16 самостоятельных земельных участков, среди прочих, в том числе, с кадастровым номером <данные изъяты>

13.09.2014 года К.Н.В.. по договору передачи прав и обязанностей по договору аренды передала Н.М.М.. в полном объеме права и обязанности на земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>

18.11.2014 года Н.М.М.. по договору передачи прав и обязанностей по договору аренды передал М.Э.И.. в полном объеме права и обязанности на земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>

18.07.2016 года М.Э.И.. по договору передачи прав и обязанностей по договору аренды передал Ц.Д.А.. в полном объеме права и обязанности на земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>

10.10.2018 года Ц.Д.А.. по договору передачи прав и обязанностей по договору аренды передала ФИО2 в полном объеме права и обязанности на земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>

На указанном земельном участке истец возвел объект незавершенного строительства, степенью готовности 90 %, площадь застройки 14,7 кв.м., что подтверждается техническим планом объекта незавершенного строительства, подготовленного по состоянию на 11.06.2024.

18.06.2024 административный истец ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением № о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

08.07.2024 Отдел по г.Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления МЗИО Республики Башкортостан направил отказ №М04ТО-05-55-исх/650-г согласно которому основанием к отказу в предоставлении земельного участка в аренду послужило то, что на запрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, объекты незавершенного строительства, принадлежащие истцу на праве собственности и зарегистрированные в установленном законе порядке.

Вместе с тем, суд полагает, что ответ административного ответчика не основан на законе, по следующим основаниям.

Перечень оснований передачи земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности в аренду без проведения торгов, установлен пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что таким основанием является предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления. В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта.

С учетом изложенного, принимая во внимание данные нормы права, а также положения статей 39.16 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, содержащих порядок рассмотрения заявлений такого характера и исчерпывающие перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении земельного участков ввиду не достижения целевого назначения земельных участков не соответствует положениям вышеприведенным нормам права.

Более того, суд полагает необходимым отметить следующее.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Вместе с тем, административным ответчиком при принятии решения положения вышеуказанных норм права и обстоятельства по делу не учтены, в том числе не предоставлены доказательства обращения в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен объект в порядке, предусмотренном статьей 239.1 ГК РФ; административный ответчик не проверил, имеются ли фактически в настоящее время на спорных земельных участках объекты незавершенного строительства, поскольку срок договора аренды истек.

Принимая во внимание, что административный ответчик по существу заявление административного истца не рассмотрел и фактических обстоятельств, из которых можно было бы судить о наличии или отсутствии основания для предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка или отказа в нем, в оспариваемом решении не привел, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, поскольку суд не может подменять собой органы, уполномоченные рассматривать вопрос о предоставлении земельных участков.

При этом, возложение на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление фактически является способом восстановления нарушенного права истца, поскольку любое нарушенное право подлежит восстановлению и не обусловливает выход суда за пределы заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2, к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отделу по г.Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка, о возложении обязанности заключить договор аренды – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Отдела по г.Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления №М04ТО-05-55-исх/650-г от 08.07.2024 в предоставлении в аренду ФИО2, земельного участка <данные изъяты>

Возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, о заключении договора аренды земельного участка <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 09 октября 2024 года.

Председательствующий судья подпись О.А. Коровина

Копия верна. Судья: О.А. Коровина