Постановление № 5-273/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 5-273/2024

Дело № 5-273/2024

УИД: 61RS0013-01-2024-002552-57


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 сентября 2024 года г. Гуково Ростовской области

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Козинцева И.Е.,

с участием помощника прокурора г. Гуково Черноус К.О.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица: ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

ФИО1, замещающий должность <данные изъяты> муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Гуково», являясь должностным лицом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

На основании приказа министерства финансов Ростовской области от 03.05.2024 № 111 «О назначении плановой выездной проверки муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Гуково», в период с 13.05.2024 по 31.05.2024 проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления и использования межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение. В соответствии с решением Гуковской городской Думы от 23.12.2021 № 82 «О бюджете города Гуково на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и Решением Гуковской городской Думы от 22.12.2022 № 174 «О внесении изменений в Решение Гуковской городской Думы от 23 декабря 2021 года № 82 «О бюджете города Гуково на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», в рамках постановления Администрации города Гуково от 06.12.2018 № 1541 «Об утверждении муниципальной программы города Гуково «Обеспечение населения качественными жилищно-коммунальными услугами», бюджетные ассигнования на строительство объектов ВКХ (Внутриплощадочные сети водоснабжения ТОСЭР «Гуково») предусмотрены в бюджете города Гуково на 2022 год в сумме 127 933 100,00 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 127 933 100,00 рублей. Главным администратором доходов на строительство объектов ВКХ (Внутриплощадочные сети водоснабжения ТОСЭР «Гуково») являлась Администрация города Гуково, ответственным исполнителем программы является МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково». Получателем средств, предусмотренных на строительство объектов ВКХ (Внутриплощадочные сети водоснабжения ТОСЭР «Гуково») также являлось МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково». В целях реализации мероприятий по строительству объектов ВКХ (Внутриплощадочные сети водоснабжения ТОСЭР «Гуково») между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и Администрацией города Гуково заключено соглашение от 09.02.2022 № 5/22-С о предоставлении из областного бюджета в 2022 году бюджету города Гуково субсидии на строительство и реконструкцию ВКХ в рамках государственной программы Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области» (уровень софинансирования 97,5 %). Общий объем субсидий составил 127 932 984,92 руб., в том числе за счет средств областного бюджета 127 932 984,92 руб. Одним из условий предоставления субсидии является обеспечение подписания актов выполненных работ и их предоставление главным распорядителем средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

В рамках выездной проверки 21.05.2024 проведены выборочные контрольные обмеры работ по объекту «Внутриплощадочные сети водоснабжения ТОСЭР «Гуково», в ходе которых проверены объемы работ, выполненных в 2023 году, по устройству ограждения площадки, вентилируемых фасадов с облицовкой панелями из композитных материалов, устройству колодцев, отмостки колодцев, охранного видеонаблюдения, периметральной охранной сигнализации, наружного освещения, дорожных покрытый, отопления и вентиляции, внутреннего водоснабжения. По результатам выборочных контрольных обмеров установлено отсутствие оборудования при устройстве систем отопления на общую сумму 13 623,56 рублей; общая сумма невыполненных работ по устройству колодцев наружного водоснабжения составила 144 1078,86 рублей, на общую сумму 157 732,42 руб., в том числе за счет средств областного бюджета 153 789,19 руб., за счет средств местного бюджета 3 943,23 руб., что подтверждается актом контрольных обмеров. В результате чего МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» в 2023 году нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, установленные пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.2.2016 № 834-ЗС, пунктами 3.2, 3.3 Соглашения от 09.02.2022 № 5/22-С, в связи с выявленными фактами расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни при выполнении строительно-монтажных работ по объекту «Внутриплощадочные сети водоснабжения ТОСЭР «Гуково» на сумму 152 456,22 руб. Акты о приемке выполненных работ, содержащие сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, а также документы об их оплате подписаны ФИО1 Таким образом, по результатам проверки имеется состав административного правонарушения, выразившегося в принятии и оплате должностным лицом ФИО1 получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, невыполненных работ на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, на общую сумму 144 108,86 руб., ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Ростовской области ФИО2 просил привлечь директора МКУ «УКС и ЖКХ» МО «город Гуково» ФИО1 к административной ответственности, назначив наказание в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание явился ФИО1, просил прекратить производство по делу, пояснив, что подрядчиком ООО «Лимерт» работы на вышеуказанном объекте выполнялись в полном объеме. Согласно проведенной по его инициативе строительно-технической экспертизе от 13.09.2024, разрушение отмостки и деформация конструктива на объекте: «Внутриплощадочные сети водоснабжения ТОСЭР «Гуково» произошло в связи с выпадением обильных осадков, связанных с превышением нормы в период с января по март 2024 года. Для восстановления работ, которые были приведены в негодность в связи с комплексом неблагоприятных метеорологических явлений 10 апреля 2024 г. комиссией в составе представителей заказчика и подрядчика был составлен акт проверки, в котором были указаны недостатки, подлежащие устранению до 31 мая 2024 года. На период проверки министерства финансов РО ООО «Лимерт» в рамках гарантийных обязательств устранялись все замечания. 31 мая 2024 года после завершения всех гарантийных работ, стороны, с привлечением строительного контроля, составили итоговый акт об устранении дефектов, в котором зафиксировали, что все замечания были учтены и работы выполнены. На момент вынесения спорного протокола недостатки в выполненных работах отсутствовали, вследствие чего им согласие с протоколом подписано не было, а в самом протоколе зафиксированы события, не имевшие место на момент его составления.

Выслушав представителя министерства финансов Ростовской области ФИО2, ФИО1, свидетелей, помощника прокурора г. Гуково Черноус К.О., изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 8 Областного закона Ростовской области от 26.12.2016 года N 834-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области" условием предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни и (или) завышенные расценки.

Порядок расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года N 834 "О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам".

Одним из условий предоставления и расходования субсидий являются обеспечение подписания актов выполненных работ и их предоставление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ (п. 8 приложения N 1 постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года N 834 "О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам").

В соответствии с Решением Гуковской городской Думы от 23.12.2021 № 82 «О бюджете города Гуково на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и Решением Гуковской городской Думы от 22.12.2022 № 174 «О внесении изменений в Решение Гуковской городской Думы от 23 декабря 2021 года № 82 «О бюджете города Гуково на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», в рамках постановления Администрации города Гуково от 06.12.2018 № 1541 «Об утверждении муниципальной программы города Гуково «Обеспечение населения качественными жилищно-коммунальными услугами», бюджетные ассигнования на строительство объектов ВКХ (Внутриплощадочные сети водоснабжения ТОСЭР «Гуково») предусмотрены в бюджете города Гуково на 2022 год в сумме 127 933 100,00 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 127 933 100,00 рублей.

Согласно приложению № 1 к Решению Гуковской городской Думы от 23.12.2021 № 82, Решению Гуковской городской Думы от 22.12.2022 № 174, постановлению Администрации города Гуково от 06.12.2018 № 1541 «Об утверждении муниципальной программы города Гуково «Обеспечение населения качественными жилищно-коммунальными услугами», главным администратором доходов на строительство объектов ВКХ (Внутриплощадочные сети водоснабжения ТОСЭР «Гуково») являлась Администрация города Гуково.

Согласно приложению № 3 к постановлению Администрации города Гуково от 06.12.2018 № 1541 (в редакции постановлению Администрации города Гуково от 06.02.2023 № 151), ответственным исполнителем программы является МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково».

Согласно приложению 4 к Решению Гуковской городской Думы от 23.12.2021 № 82 «О бюджете города Гуково на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, с решением Гуковской городской Думы от 22.12.2022 № 174 «О внесении изменений в Решение Гуковской городской Думы от 23 декабря 2021 года № 82 «О бюджете города Гуково на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», постановления Администрации города Гуково от 06.12.2018 № 1541 «Об утверждении муниципальной программы города Гуково «Обеспечение населения качественными жилищно-коммунальными услугами», получателем средств, предусмотренных на строительство объектов ВКХ, являлось МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково».

В целях реализации мероприятий по строительству объектов ВКХ между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и Администрацией города Гуково заключено соглашение от 09.02.2022 № 5/22-С о предоставлении из областного бюджета в 2022 году бюджету города Гуково субсидии на строительство и реконструкцию объектов водопроводно-канализационного хозяйства в рамках государственной программы Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области» (уровень софинансирования 97,5%), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными по кодам бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя бюджетных средств 811, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 0720071300 вид расходов 540 и код главного распорядителя бюджетных средств 811, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 0720073190 вид расходов 522. Общий объем субсидий составил 127 932 984,92 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 127 932 984,92 рублей.

Согласно п. 3.2, 3.3 соглашения от 09.02.2022 № 5/22-С одним из условий предоставления субсидии является обеспечение подписания актов выполненных работ и их предоставление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

Согласно п. 3.3 соглашения от 09.02.2022 № 5/22-С для предоставления субсидии в министерство представляются акты выполненных работ, справки о стоимости работ, подписанные только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

В соответствии с Решением Гуковской городской Думы от 22.12.2022 № 175 «О бюджете города Гуково на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», в рамках постановления Администрации города Гуково от 06.12.2018 № 1541 «Об утверждении муниципальной программы города Гуково «Обеспечение населения качественными жилищно-коммунальными услугами» бюджетные ассигнования на строительство объектов ВКХ предусмотрены в бюджете города Гуково на 2023 год в сумме 39 904 700,00 руб., в том числе за счет средств областного бюджета 38 907 000,00 руб., за счет средств местного бюджета - 997 700,00 руб.

В целях реализации мероприятий по строительству объектов ВКХ между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и Администрацией города Гуково заключено дополнительное соглашение № 3 от 13.02.2023 к соглашению от 09.02.2022 № 5/22-С о предоставлении из областного бюджета в 2023 году бюджету города Гуково субсидии на строительство и реконструкцию объектов водопроводно-канализационного хозяйства в рамках государственной программы Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области». Общий объем субсидий составил 39 904 542,53 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 38 906 928,97 рублей, местного бюджета - 997 613,56 рублей.

Финансовым управлением Администрации города Гуково доведены показатели сводной бюджетной росписи на 2023 год МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» (с учетом изменений) в сумме 39 904 542,53руб.

В целях реализации соглашения от 09.02.2022 № 5/22-С между МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» и ООО «Лимерт» на основании результатов осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме заключен муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Внутриплощадочные сети водоснабжения ТОСЭР «Гуково» от 12.04.2021 № Ф.2021.0015 на сумму 203 965 735,00 рублей (с учетом дополнительных соглашений). Срок окончания работ - 31.10.2023.

На основании приказа министерства финансов Ростовской области от 03.05.2024 № 111 «О назначении плановой выездной проверки муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» была проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления и использования межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.

В рамках выездной проверки 21.05.2024 проведены выборочные контрольные обмеры работ по объекту «Внутриплощадочные сети водоснабжения ТОСЭР «Гуково», в ходе которых проверены объемы работ, выполненных в 2023 году.

Установлено, что в нарушение п.п. 1, 2 ч. 1, ч. 2. ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, п. 2 ч. 4 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС, п.п. 3.2, 3.3 соглашения от 09.02.2022 № 5/22-С, п.п. 1.1, 1.2 муниципального контракта от 12.04.2021 № Ф.2021.0015 при осуществлении строительства на объекте «Внутриплощадочные сети водоснабжения ТОСЭР «Гуково» МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» приняты денежные обязательства и оплачены невыполненные работы при обустройстве 8-ми мокрых колодцев, 8-ми колодцев диаметром 1500 мм, 3-х колодцев диаметром 2000 мм и 10-ти прямоугольных колодцев и отсутствующее оборудование (ЭРПМБ - 1,0 в количестве 2 шт.) на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни (акты о приемке выполненных работ формы КС-2 от 12.11.2021 № 4, № 11, от 27.11.2023 № 19, № 75, платежные поручения от 29.11.2021 № 59498, от 14.12.2023 557884, от 28.12.2023 № 884046) на сумму 157 732,42 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 153 789,19 рублей, за счет средств местного бюджета 3 943,23 рублей, что подтверждается актом контрольных обмеров от 21.05.2024 (КБК 902 0502 07300S3190 410).

В результате чего МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» в 2023 году нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, установленные пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС, пунктами 3.2, 3.3 Соглашения от 09.02.2022 № 5/22-С, в связи с выявленными фактами расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни при выполнении строительно-монтажных работ по объекту: «Внутриплощадочные сети водоснабжения ТОСЭР «Гуково» МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» (в части приемки и оплаты работ согласно актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 27.11.2023 № 19, № 75) на сумму 152 456,22 рублей.

Акты о приемке выполненных работ формы КС-2 от 27.11.2023 № 19, № 75, справка о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 27.11.2023 № 17, содержащие сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, а также документы об их оплате (заявки на кассовый расход от 14.12.2023 № 1398, от 28.12.2023 № 01456) подписаны ФИО1

Фотоматериалы, подтверждающие невыполнение работ, содержатся в материалах дела.

Вышеуказанное нарушение отражено в акте проверки министерства финансов Ростовской области от 21.06.2024.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, является главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением муниципальных контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся, в том числе от имени муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п. 3.1, 3.2 Уставов МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково», утвержденных постановлениями Администрации города Гуково от 23.11.2015 № 1449 и от 04.08.2023 № 1194, учредителем и собственником имущества МКУ является муниципальное образование «Город Гуково», функции и полномочия учредителя МКУ осуществляет в рамках своей компетенции, установленной муниципальными правовыми актами города Гуково, Администрация города Гуково.

Согласно п. 4.2 Уставов МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково», утвержденных постановлениями Администрации города Гуково от 23.11.2015 № 1449 и от 04.08.2023 № 1194, предметом деятельности и целями создания МКУ является, в том числе выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, в сфере капитального строительства, реконструкции объектов муниципальной собственности и жилищно-коммунальных хозяйства.

Согласно п. 5.1.3 Устава МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково», утвержденного постановлением Администрации города Гуково от 23.11.2015 № 1449, к основным видам деятельности учреждения относится осуществление контроля за строительством и реконструкцией объектов жилищного, коммунально-бытового и социально-культурного назначения.

Согласно п. 5.1.1 Устава МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково», утвержденного постановлением Администрации города Гуково от 04.08.2023 № 1194, к основным видам деятельности учреждения относится исполнение от имени учредителя функций заказчика по всему комплексу работ, связанных с капитальным строительством, реконструкцией, жилищно-коммунальным обслуживанием, ремонтом, капитальным ремонтом, дорожным хозяйством, благоустройством, а также контроль объемов качества и сроков выполнения работ подрядными организациями всех форм собственности.

Согласно п. 7.2, 7.3 Уставов МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково», утвержденных постановлениями Администрации города Гуково от 23.11.2015 № 1449 и от 04.08.2023 № 1194, органом управления МКУ является руководитель МКУ, руководителем МКУ является директор МКУ.

Согласно п. 7.5 Устава МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково», утвержденного постановлением Администрации города Гуково от 04.08.2023 № 1194, руководитель МКУ без доверенности действует от имени МКУ, в том числе представляет интересы МКУ, совершает сделки.

В соответствии с постановлением Администрации города Гуково от 24.03.2020 № 312 «О наделении полномочиями МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково по решению вопросов местного значения» учреждение наделено полномочиями по решению вопросов местного значения от имени учредителя в качестве заказчика в рамках действующих программ, в том числе в области организации в границах города Гуково электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Установлено, что ФИО1 с 25.04.2023 по настоящее время занимает должность <данные изъяты> МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» на основании распоряжения Администрации города Гуково от 25.04.2023 № 22. С ним заключен трудовой договор от 25.04.2023 № 06/23.

В соответствии с п. 1.5 должностной инструкции директора МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» от 01.02.2022 № 12, директор осуществляет свою служебную деятельность и реализует свои полномочия на основании Конституции Российской Федерации, Устава Ростовской области, Устава муниципального образования «Город Гуково», Устава МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково».

В соответствии с п. 3.1 вышеуказанной должностной инструкции на директора МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» возложено руководство в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации всеми видами деятельности учреждения.

В соответствии с п. 3.1 должностной инструкции директор МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» обязан: соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора; обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств, а также имущества учреждения по целевому назначению в соответствии с видами деятельности, установленных уставом учреждения, а также использование по целевому назначению выделенных учреждению бюджетных средств;

В соответствии с п. 5.1 должностной инструкции директор МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией.

Таким образом, установленный факт, выявленных в результате вышеуказанной плановой проверки нарушения, свидетельствует о наличии в действиях ФИО1, замещающего должность директора МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково», ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в части нарушения финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, что с учетом статьи 1.7 КоАП РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

За совершение указанного административного правонарушения частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Указанные факты отражены в протоколе об административном правонарушении от 19.07.2024 № 9.3.1-08/34, составленном заместителем начальника отдела выездных проверок контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области, в отношении директора МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» ФИО1

Факт совершения правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом № 9.3.1-08/34 от 19.07.2024; выпиской из акта плановой выездной проверки МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково от 21.06.2024; актом о приемке выполненных работ от 23.05.2024; соглашением № 5/22-С от 09.02.2022 между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования о предоставлении субсидии; муниципальным контрактом № Ф.2021.0015 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Внутриплощадочные сети водоснабжения ТОСЭР «Гуково» от 12.04.2021; актом о приемке выполненных работ от 27.11.2023; должностной инструкцией директора МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково».

Таким образом, факт совершения правонарушения и вина директора МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» ФИО1 в его совершении установлен исследованными в судебном заседании доказательствами, действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

При этом в судебном заседании также были опрошены свидетели А.Ю. Р.А. А.Н. А.Л., А.С.

Так, свидетель ФИО3 - собственник смежного земельного участка, пояснил, что в период времени с ноября 2023 г. по декабрь 2023 г. работы с применением техники и различных строительных материалов на объекте: «Внутриплощадочные сети водоснабжения ТОСЭР «Гуково» проводились. По его мнению, неблагоприятные погодные условия, превышающие норму обильных осадков, могли привести к разрушению и приведению в негодность выполненные работы.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Р.А. - <данные изъяты> ООО «Лимерт», пояснил, что в период времени с 10.04.2024 по 13.05.2024 ООО «Лимерт» производились работы с использованием строительной техники по подготовке к устранению замечаний, выявленных в ходе выездной проверки 10.04.2024 г. заказчиком МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково», согласно акту от 17.04.2024. Все работы выполнялись и ранее в полном объеме, в ноябре 2023 года.

Свидетель А.Н. - <данные изъяты> МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково», согласно приказу от 23.08.2023 № 47 назначенная ответственной за выполнение работ на объекте: Внутриплощадочные сети водоснабжения ТОСЭР «Гуково», пояснила суду о том, что ею осуществлялся выезд на объект Внутриплощадочные сети водоснабжения ТОСЭР «Гуково» и контролировался ход выполнения работ; работы ООО «Лимерт» выполнялись в полном объеме.

Свидетель А.Л. - представитель автономной некоммерческой организации АНО «НИИ ЭКОПРОЕКТ», осуществляющий функции строительного контроля по объекту: «Внутриплощадочные сети водоснабжения ТОСЭР «Гуково» пояснил, что работы были выполнены надлежащим образом, в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, о чем им был составлен отчет по осуществлению строительного контроля при выполнении монтажных работ оборудования в здании ВИС и устройству ограждения по объекту «Внутриплощадочные сети водоснабжения ТОСЭР «Гуково» за сентябрь 2023 г. - ноябрь 2023 г. и предоставлен заказчику МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково».

Свидетель А.С., занимающий должность <данные изъяты> Главы Администрации города Гуково в период с 2021 г. по 26 января 2024 г., пояснил, что с периодичностью в 2 недели он посещал объект «Внутриплощадочные сети водоснабжения ТОСЭР «Гуково», в том числе спорный участок производства работ, в соответствии с условиями заключенного соглашения между Министерством ЖКХ и Администрацией города Гуково, им контролировался ход выполнения работ на объекте: Внутриплощадочные сети водоснабжения ТОСЭР «Гуково». Возможно работы могли быть выполнены некачественно, что повлекло к разрушению и выполнению их в рамках гарантийных обязательств.

То есть в судебном заседании было установлено, что, обнаружив в марте 2024 г. разрушения на объекте «Внутриплощадочные сети водоснабжения ТОСЭР «Гуково», произошедшие в связи с выпадением обильных осадков, связанных с превышением нормы в период с января по март 2024 года, ФИО1 были сразу приняты меры по восстановлению и устранению, имевшихся на объекте разрушений. В связи с чем подрядчиком ООО «Лимерт на вышеуказанном объекте работы по восстановлению разрушений выполнены были в полном объеме. Также, согласно проведенной по инициативе ФИО1 строительно-технической экспертизе от 13.09.2024, установлено, что разрушение отмостки и деформация конструктива на объекте: «Внутриплощадочные сети водоснабжения ТОСЭР «Гуково» произошло в связи с выпадением обильных осадков, связанных с превышением нормы в период с января по март 2024 года. Для восстановления работ, которые были приведены в негодность в связи с комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, 10 апреля 2024 г. комиссией в составе представителей заказчика и подрядчика был составлен акт проверки, в котором указаны недостатки, подлежащие устранению до 31 мая 2024 года. В судебном заседании установлено, что 31 мая 2024 года после завершения всех гарантийных работ, стороны составили итоговый акт об устранении дефектов, в котором зафиксировали, что все замечания учтены и работы выполнены.

Таким образом, установлено, что на момент передачи дела в Гуковский городской суд все недостатки, выявленные в ходе проверки, ФИО1 были полностью устранены, также данное административное правонарушение не повлекло никаких последствий в силу своевременного устранения выявленных нарушений, и эти обстоятельства должны учитываться при разрешении вопроса о назначении наказания ФИО1

Решая вопрос о размере наказания, судья учитывает, что данное правонарушение посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящиеся под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, её принципам, снижает уровень бюджетной дисциплины.

В связи с изложенным, судья считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Однако, учитывая вышеизложенные обстоятельства по данному делу, характер совершенного правонарушения и конкретные его обстоятельства; отсутствие каких – либо негативных последствий в силу своевременного принятия конкретных мер ФИО1 с целью устранения выявленного нарушения; отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде; отсутствие угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба; кроме того, данные о личности ФИО1, впервые совершившего данное правонарушение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает, что имеются объективные данные для применения в данном случае положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, поскольку ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности, факт причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей отсутствует, все нарушения, выявленные в ходе проверки, ФИО1 устранены в полном объеме, суд приходит к выводу о возможности в рассматриваемом случае заменить должностному лицу наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, судья

постановил:

признать ФИО1 (<данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить ФИО1 (<данные изъяты>) назначенное административное наказание в виде штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.Е.Козинцева