Решение № 2А-5567/2024 2А-825/2025 2А-825/2025(2А-5567/2024;)~М-4727/2024 М-4727/2024 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2А-5567/2024

УИД 61RS0006-01-2024-007420-83

Дело № 2а-825/2025 (2а-5567/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего Евстефеевой Д.С.,

при секретаре Жукатовой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению министерства здравоохранения Ростовской области к СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, заинтересованное лицо прокурор г. Шахты об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец министерство здравоохранения Ростовской области обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 7 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа ФС № 047022465 от 5 апреля 2024 года, выданного Шахтинским городским судом Ростовской области в рамках исполнения решения по делу № 2-1297/2024 об обязании министерства здравоохранения Ростовской области обеспечивать ФИО системой постоянного мониторинга глюкозы «Freestyle Libre» по заявке ГБУ РО «ГП № 1» в г. Шахты, возбуждено исполнительное производство № 62860/24/98061-ИП.

В ходе совершения исполнительных действий в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России вынесено постановление от 20 мая 2024 года о взыскании с должника министерства здравоохранения Ростовской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Ссылаясь на особенности исполнения министерством здравоохранения Ростовской области своих полномочий, административный истец указывает, что в рамках исполнения решения суда с целью обеспечения ФИО системой постоянного мониторинга глюкозы «Freestyle Libre» по заявке ГБУ РО «ГП № 1» в г. Шахты, осуществлена закупка соответствующих медицинских изделий.

Также указано, что по всем выписанным и предъявленным к отпуску льготным рецептам ФИО обеспечен датчиками «FreeStyle Libre» системы Flash мониторинга глюкозы «Freestyle Libre» по 2 января 2025 года включительно. Дальнейшее обеспечение пациента расходными материалами (датчиками «Freestyle Libre») осуществляется через аптечную организацию на основании льготных рецептов, выписанных лечащим врачом ГБУ РО «ГП № 1» в г. Шахты.

Таким образом, как полагает административный истец, министерством здравоохранения Ростовской области принимаются все исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения Шахтинского городского суда Ростовской области.

При этом, как указывает административный истец, соответствующая информация доводилась до сведения судебного пристава-исполнителя письмами от 17 мая 2024 года № 22-1.5.3/4786, от 17 июля 2024 года № 22-1.5.1/6499, от 20 ноября 2024 года № 22-1.5.2/9973.

На основании изложенного административный истец министерство здравоохранения Ростовской области просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 20 мая 2024 года, вынесенному судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России.

Определением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 декабря 2024 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГМУ ФССП России и судебный пристав-исполнитель СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, в качестве заинтересованного лица – прокурор г. Шахты.

Представитель административного истца министерства здравоохранения Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 61).

Представитель административного ответчика СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 62), в письменном ходатайстве просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие (л.д. 41). Представил письменный отзыв, в котором просит об отказе в удовлетворении требований (л.д. 43-45).

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 64).

Заинтересованное лицо прокурор г. Шахты в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 60).

В отсутствие не явившихся в судебное заседание административного ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, представителей административных ответчиков СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России и ГМУ ФССП России, а также заинтересованного лица прокурора г. Шахты административное дело рассмотрено судом в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав представителя административного истца министерства здравоохранения Ростовской области ФИО2, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что решением Шахтинского городского суда Ростовской области по гражданскому делу № 2-1297/2024 на министерство здравоохранения Ростовской области возложена обязанность обеспечивать ФИО системой постоянного мониторинга глюкозы «Freestyle Libre» по заявке ГБУ РО «ГП № 1» в г. Шахты.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда взыскателю прокурору г. Шахты выдан исполнительный документ – исполнительный лист серия ФС № 047022465 (л.д. 48-49), предъявленный к исполнению.

На основании соответствующего исполнительного листа, выданного Шахтинским городским судом Ростовской области, 7 мая 2024 года, судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № 62860/24/98061-ИП в отношении должника министерства здравоохранения Ростовской области в пользу взыскателя прокурора г. Шахты с установлением должнику срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа – пять дней со дня получения соответствующего постановления (л.д. 50-51).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства № 62860/24/98061-ИП от 7 мая 2024 года вручена должнику 13 мая 2024 года (л.д. 50).

17 мая 2024 года должником по исполнительному производству № 62860/24/98061-ИП от 7 мая 2024 года судебному приставу-исполнителю вручено письмо № 22-1.5.3/4786 от 17 мая 2024 года о том, что в рамках исполнения решения суда ФИО обеспечен системой непрерывного мониторинга глюкозы в крови (сканером и расходными материалами (датчиками)), что подтверждается реестром рецептов лекарственных средств. Дальнейшее обеспечение пациента расходными материалами (датчиками) осуществляется на основании выписанных лечащим врачом ГБУ РО «ГП № 1» в г. Шахты льготных рецептов, которые пациент представляет в аптечный пункт. При таких обстоятельствах министерство здравоохранения Ростовской области просило окончить исполнительное производство № 62860/24/98061-ИП от 7 мая 2024 года (л.д. 16).

Впоследствии аналогичные письма направлены министерством здравоохранения Ростовской области в адрес должностного лица отдела судебных приставов 17 июля 2024 года (№ 22-1.5.1/6499) (л.д. 14-15), 20 ноября 2024 года (№ 22-1.5.2/9973) (л.д. 12-13).

Вместе с тем, 20 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, установившим факт неисполнения требований исполнительного документа в установленный для этого срок, вынесено постановление о взыскании с должника по исполнительному производству № 62860/24/98061-ИП от 7 мая 2024 года министерства здравоохранения Ростовской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д. 53).

Разрешая административные исковые требования министерства здравоохранения Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исходя из части 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 той же статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

С учетом правовых разъяснений, приведенных в абзаце втором пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает, что в данном случае в условиях особенностей финансирования мероприятий для исполнения требований исполнительного документа имеются достаточные основания для освобождения министерства здравоохранения Ростовской области от взыскания исполнительского сбора, наложенного на него в рамках исполнительного производства № 62860/24/98061-ИП от 7 мая 2024 года, притом что административным истцом, являющимся лицом, на которое в силу приведенных выше положений действующего законодательства возложена обязанность доказать отсутствие своей вины в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, с достаточностью подтверждены соответствующие обстоятельства.

В частности, суд исходит из того, что требования исполнительного документа исполнены министерством здравоохранения Ростовской области в установленный срок, притом что по состоянию на 17 мая 2024 года ФИО уже был обеспечен необходимыми материалами. При этом в ходе судебного разбирательства по делу нашло свое достаточное подтверждение и последующее обеспечение ФИО необходимыми расходными материалами по всем предъявленным им льготным рецептам.

В связи с этим административные исковые требования министерства здравоохранения Ростовской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление министерства здравоохранения Ростовской области к СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, заинтересованное лицо прокурор г. Шахты об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить министерство здравоохранения Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 344029, <...>) от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России от 20 мая 2024 года, вынесенному в рамках исполнительного производства № 62860/24/98061-ИП от 7 мая 2024 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 28 февраля 2025 года.

Судья Д.С. Евстефеева