Решение № 2А-1996/2018 2А-1996/2018~М-8567/2017 А-1996/2018 М-8567/2017 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-1996/2018

Дело №а-1996/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при секретаре Кузьминой С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Владивостока в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к департаменту финансов Приморского края, департаменту образования и науки Приморского края, КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида» о признании действий (бездействие) незаконными, возложении обязанности,

установил:

прокурор Ленинского района г. Владивостока обратился в суд с административным иском, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой по заданию прокуратуры Приморского края в КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа - детский сад 7 вида» проведена проверка готовности к учебному году и к отопительному периоду, в ходе проведения которой установлены нарушения действующего законодательства. Согласно п. 1.7 разд. 1 Устава КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа - детский сад 7 вида» учредителем (собственником) учреждения является Приморский край. Пунктом 1.9 раздела 1 Устава установлено, что учреждение находится в ведении департамента образования и науки Приморского края. В соответствии с п. 3.11 разд. 3 Устава финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Приморского края. В ходе проверки совместно с представителем Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю установлены нарушения требований СанПиН 2.4.2.3286-15, а именно: наблюдается отслойка штукатурного слоя на потолке и в спальне, лестничном пролете, кабинете для дефектологических занятий, игровой, раздевалке в 1-й и 2-й подготовительных групп, а также стены и потолок имеют следы потеков, признаки поражения грибком, что свидетельствует о протечке кровли здания. Неоднократные обращения директора КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида» в дата к директору департамента образования и науки Приморского края в оказании содействия по вопросу ремонта кровли результатов не дали. Несоблюдение требований СаНПиН нарушают права обучающихся на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности, ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в образовательном учреждении. С учетом этого, просит признать действия (бездействие) департамента образования и науки Приморского края, департамента финансов Приморского края о не устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными; обязать департамент образования и науки Приморского края обеспечить финансирование, департамент финансов Приморского края выделить бюджетные средства КГБОУ«Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида» на ремонт кровли здания, потолка в спальне, игровой, раздевалке, лестничном пролете 1-й подготовительной группы, кабинете для дефектологических занятий, игровой, раздевалке во 2-й подготовительной группы, обязать руководство КГБОУ«Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида» освоить выделенные средства на ремонт кровли здания, потолка в спальне, игровой, раздевалке, лестничном пролете 1-й подготовительной группы, кабинете для дефектологических занятий, игровой, раздевалке во 2-й подготовительной группы.

дата прокурором представлены уточненные требования, в которых прокурор просит признать действия (бездействие) департамента образования и науки Приморского края, департамента финансов Приморского края по неустранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в представлении от дата № незаконными, обязать департамент образования и науки Приморского края обеспечить финансирование, департамент финансов Приморского края выделить бюджетные средства КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида» на ремонт кровли здания, потолка в спальне, игровой, раздевалке, лестничном пролете 1-й подготовительной группы, кабинете для дефектологических занятий, игровой, раздевалке во 2-й подготовительной группы; обязать руководство КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида» освоить выделенные средства на ремонт кровли здания, потолка в спальне, игровой, раздевалке, лестничном пролете 1-й подготовительной группы, кабинете для дефектологических занятий, игровой, раздевалке во 2-й подготовительной группы.

дата прокурором уточнены требования в следующей редакции: признать действия (бездействие) департамента образования и науки Приморского края, департамента финансов Приморского края по не обеспечению финансирования и не выделению бюджетных средств КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида» для устранения нарушений требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать департамент образования и науки Приморского края обеспечить финансирование, департамент финансов Приморского края выделить бюджетные средства КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида» для устранения нарушений требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства, признать бездействие КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида» по непринятию мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным, обязать руководство КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида» устранить нарушения требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно произвести ремонт кровли здания, потолка в спальне, игровой комнате, раздевалке, лестничном пролете 1-й подготовительной группы, кабинете для дефектологических занятий, игровой, раздевалке во 2-й подготовительной группе.

дата прокурором заявлен отказ от исковых требований в части признания бездействия КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида» по непринятию мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным в части выполнения ремонта потолка в спальне, игровой комнате, раздевалке, лестничном пролете 1-й подготовительной группы, кабинете для дефектологических занятий, игровой, раздевалке во 2-й подготовительной группе, возложении обязанности на КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида» освоить выделенные денежные средства, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в части проведения ремонта потолка в спальне, игровой комнате, раздевалке, лестничном пролете 1-й подготовительной группы, кабинете для дефектологических занятий, игровой, раздевалке во 2-й подготовительной группе, в части признания действий (бездействие) департамента образования и науки Приморского края, департамента финансов Приморского края по нефинансированию и не выделению бюджетных средств КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида» для устранения нарушений требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства для проведения ремонта потолка в спальне, игровой комнате, раздевалке, лестничном пролете 1-й подготовительной группы, кабинете для дефектологических занятий, игровой, раздевалке во 2-й подготовительной группе, а также в части обязания департамента образования и науки выделить бюджетные средства, а департамента финансов Приморского края – обеспечить финансирование КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида» для проведения ремонта потолка в спальне, игровой комнате, раздевалке, лестничном пролете 1-й подготовительной группы, кабинете для дефектологических занятий, игровой, раздевалке во 2-й подготовительной группе.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Владивостока Морозова З.А. поддержала отказ от административного иска в указанной части, на остальных требованиях настаивала.

Представитель департамента финансов Приморского края ФИО1 против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к письменным возражениям на административный иск, согласно которым прокурором не указано, каким нормативным правовым актам противоречат действия (бездействие) департамента финансов. Законодательным собранием Приморского края принят Закон Приморского края от дата №-КЗ, в соответствии с которым по целевой статье № «расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с капитальным ремонтом нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, закрепленных за краевыми государственными учреждениями на праве оперативного управления» предусмотрено 29 970 300,0 руб. Указанная сумма будет доведена до получателей бюджетных средств посредством субсидий бюджетным учреждениям. Согласно плану финансово-хозяйственной деятельности КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида» на дата на закупку товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества предусмотрено 11 500 000 руб. Аналогичное финансирование осуществлялось по целевой статье № в дата, общая сумма финансирования по целевой статье № составила 11 361 600,0 руб., фактическое исполнение 11 352 753,50 руб. Главным распорядителем бюджетных средств по целевой статье № являлся департамент образования и науки Приморского края. Прокурор не доказал со ссылками на бюджетное законодательство незаконность бездействия департамента финансов. Требование «обеспечить финансирование» не основано на нормах бюджетного законодательства и не может быть исполнено фактически, не указан размер финансирования. У департамента отсутствуют бюджетные полномочия по самостоятельному определению лимитов бюджетных обязательств, подлежащих доведению до главных распорядителей бюджетных средств.

Представитель департамента образования и науки Приморского края ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым в дата департамент образования и науки подготовил необходимые документы для выделения в дата из бюджета Приморского края средств на проведение работ по реконструкции кровли подведомственного учреждения, в дата выделил образовательному учреждению средства в размере 11 500 тыс. руб. на проведение работ по реконструкции кровли, учреждение уведомлено о выделении лимитов дата. В настоящее время образовательным учреждением выполняется первый этап работ, который предполагает выполнение проектно-сметной документации. Учреждение провело дата конкурс на определение исполнителя, который выполнить работы по изготовлению проектно-сметной документации, необходимые для дальнейшей реконструкции кровли.

Представитель КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида» ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым с дата выделены финансовые средства на реконструкцию кровли, в настоящее время проходит процесс конкурса на разработку нового проекта кровли. дата состоялось заседание конкурсной комиссии. На сегодня проходит завершающий этап составления проекта в соответствии с современными строительными нормативами, ведется подготовка документации для проверки в договорной отдел Главпримэкспертизы. Со стороны образовательного учреждения отсутствует факт длительного невыполнения обязанностей.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В судебном заседании установлено, что дата прокуратурой Ленинского района г. Владивостока совместно с представителем Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в соответствии с требованием прокуратуры Приморского края № от дата проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида», по результатам которой установлены нарушения требований СанПиН 2.4.2.3286-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», а именно: наблюдается отслойка штукатурного слоя на потолке и в спальне, лестничном пролете, кабинете для дефектологических занятий, игровой, раздевалке в 1-й и 2-й подготовительных групп, а также стены и потолок имеют следы потеков, признаки поражения грибком, что является нарушением требований п. 4.28 СанПиН 2.4.2.3286-15.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании", образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также распространяются на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.3286-15, стены, потолки помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, дефектов, деформаций, признаков поражений грибком, следов подтеков и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Стены в помещениях с влажным режимом (душевых, ванных комнатах умывальных, санитарных узлах, постирочных, гладильных), кладовых для хранения чистого и грязного белья, помещениях пищеблока облицовываются глазурованной плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту не менее 1,8 м. Для отделки потолков используются водоотталкивающие (влагостойкие) краски. Используемые строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека, допускающие уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Из материалов дела следует, что 24.05.2018 специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» на основании заявки директора КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида» проведено обследование помещений КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида»: подготовительные группы № 1, № 2 (раздевалка, спальное помещение, игровое помещение, туалетное помещение, совмещенное с умывальной зоной), кабинет учителя-дефектолога, средняя группа № 4 (раздевалка), лестничный проем между первым и вторым этажом по адресу <адрес>, по результатам которого установлено, что указанные помещения соответствуют требованиям п. 4.28 СанПиН 2.4.2.3286-15. Указанные обстоятельства подтверждаются экспертным заключением от дата №, фотоматериалами и свидетельствуют о частичном устранении на момент рассмотрения дела выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доказательств проведения работ по ремонту кровли на момент рассмотрения дела не представлено.

Вместе с тем, обсуждая требования прокурора в указанной части, суд принимает во внимание следующее.

Согласно п. 1.7 разд. 1 Устава КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа - детский сад 7 вида» учредителем (собственником) учреждения является Приморский край.

Пунктом 1.9 раздела 1 Устава установлено, что учреждение находится в ведении департамента образования и науки Приморского края.

В соответствии с п. 3.11 разд. 3 Устава финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Приморского края.

В соответствии с Законом Приморского края от 21.12.2017 N 218-КЗ (ред. от 07.03.2018) "О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" (принят Законодательным Собранием Приморского края 19.12.2017), по целевой статье 0220770600 - «расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с капитальным ремонтом нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, закрепленных за краевыми государственными учреждениями на праве оперативного управления» предусмотрено 29 970 300,0 руб.

Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств установлены в ст. 158 БК РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевого характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Таким образом, в полномочия департамента образования и науки Приморского края, как главного распорядителя денежных средств в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации входит обеспечение результативности, адресности и целевого характера использований бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно утвержденным и.о. директора департамента образования и науки Приморского края лимитам бюджетных обязательств №дата год и плановый период дата, размер субсидий КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида» на дата установлен в размере 11 500 000 руб.

Согласно плану финансово-хозяйственной деятельности КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида» на 2018 год на закупку товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества предусмотрено 11 500 000 руб.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о надлежащем выделении главным распорядителем денежных средств в соответствии с требованиями действующего бюджетного законодательства лимитов бюджетных ассигнований образовательному учреждению с учетом нужд учреждения для надлежащего осуществления финансово-хозяйственной деятельности.

Доказательств того, что указанный размер бюджетных ассигнований будет являться недостаточным для проведения работ, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, в части проведения ремонта кровли здания, прокурором не представлено.

Также в судебном заседании установлено, что во исполнение обязательств по обеспечению надлежащих условий пребывания и обучения детей в образовательном учреждении административным ответчиком КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида» предприняты меры, направленные на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию кровли здания, проведение в связи с этим соответствующих конкурсных мероприятий, что, вопреки требованиям прокурора, не позволяет прийти к выводу о наличии со стороны административных ответчиков незаконного бездействия.

Кроме того, суд принимает во внимание доводы представителя КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида» и представленные в подтверждение этих доводов доказательства о принятии в период дата действий, направленных на выделение денежных средств в целях проведения ремонта кровли здания.

Исходя из положений статей 3, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации целью предъявления административного иска является не сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений незаконными, а именно восстановление нарушенного права.

Принимая во внимание установленные в рамках настоящего дела обстоятельства, свидетельствующие о принятии уполномоченными государственными органами –департаментом финансов Приморского края и департаментом образования и науки Приморского края действий в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, при этом недостижение на момент рассмотрения дела результата в форме проведения соответствующих работ по ремонту кровли само по себе не свидетельствует о незаконном бездействии уполномоченных органов, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Владивостока в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к департаменту финансов Приморского края, департаменту образования и науки Приморского края, КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида» о признании действий (бездействие) незаконными, возложении обязанности в части требований - признать действия (бездействие) департамента образования и науки Приморского края, департамента финансов Приморского края по не обеспечению финансирования и не выделению бюджетных средств КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида» для устранения нарушений требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства в части ремонта кровли здания, обязать департамент образования и науки Приморского края обеспечить финансирование, департамент финансов Приморского края выделить бюджетные средства КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида» для устранения нарушений требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства посредством проведения ремонта кровли здания, признать бездействие КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида» по непринятию мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в части проведения ремонта кровли здания незаконным, обязать руководство КГБОУ «Владивостокская (коррекционная) начальная школа – детский сад 7 вида» устранить нарушения требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно произвести ремонт кровли здания - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 19.06.2018.

Судья Т.А. Михайлова