Решение № 2-1716/2018 2-1716/2018~М-1581/2018 М-1581/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-1716/2018

дело № 2-1716/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Федченко В.И., при секретаре Абрамовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) об обязании включить в страховой периода стажа работы и перерасчете страховой пенсии по старости, -

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с настоящим иском в суд, указав, что она 12.12.2017 г. обратилась в УПФР с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости, с учетом включения в страховой стаж периода работы с 01.07.1985 г. по 15.08.1994 г. в должности педагога по классу фортепиано и концертмейстера в ....... №...... <адрес> и перерасчете назначенной ей пенсии.

ФИО1 20.03.2011 г., в соответствии со ст.7.1 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначена трудовая пенсия по старости.

Решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Новошахтинске Ростовской области №...... от 18.12.2017 г. ФИО1 отказано во включении в страховой стаж периодов работы перерасчете страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями Федерального закона «О страховых пенсиях» №...... от 28.12.2013 г. поскольку по мнению должностного лица, в трудовой книжке ФИО1. имеется запись о приеме в ....... №...... с 26.09.1983 г. и переводе в ....... №...... в систему Министерства культуры ....... с 01.07.1985 г.. Данная запись заверена печатью и подписью директора ....... №....... Запись о переводе школу в другую систему (Министерство культуры .......) считается увольнением, так как согласно действовавшего трудового законодательства при передаче, изменении подведомственности (подчиненности) организации, трудовые отношения продолжаются с согласия работника, т.е. оформляется увольнение и прием вновь. Записи о приеме не имеется. Период работы в ....... №...... <адрес> с 26.09.1983 г. по 01.07.1985 г. был зачтен в страховой стаж при назначении пенсии.

Далее в трудовой книжке ФИО1 следует запись о назначении педагогом на основании приказа по Главному Управлению по делам культуры с ....... г. и запись об освобождении от занимаемой должности с 15.08.1994 г., заверенная подписью директора ....... №...... и печатью Отдела культуры ........ Данный период не может быть учтен в страховой стаж в связи с тем, что запись о работе заверена подписью должностного лица одного учреждения, а скреплена печатью другого учреждения. В связи с несоответствием наименований учреждений при приеме и по печатям при увольнении, УПФР в г.Новошахтинске (межрайонное) Ростовской области были направлены запросы в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан на оказание содействия в истребовании сведений о стаже, однако ответ по настоящее время не получен.

С принятым решением ФИО1 не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене в части отказа во включении в страховой стаж указанного периода, поскольку записи в ее трудовой книжке велись работодателем, который был обязан своевременно и правильно вносить в нее необходимые сведения.

Истец просила суд зачесть в трудовой стаж, являющийся основанием для исчисления пенсии по старости период с 01.07.1985 г. по 15.08.1994 г. в должности преподавателя по фортепьяно, обязать УПФР в г.Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) произвести перерасчет и начисление пенсии с учетом указанного периода.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности М.А.М. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила суд отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.6 «Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (Заключено в г. Москве 13.03.1992), назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

В силу ч.2 ст.6 2. «Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992, подписанным: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 3 Соглашения, все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

Согласно ст. ст. 1 и 6 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Согласно требований ч. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения "(названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины) для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 г. "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1, Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование 12 декабря 1991 г., то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 г., а после распада этих государств - до 13 марта 1992 г.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств - участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, предъявляют соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств - участников соглашений.

В качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж и заработок могут приниматься: справки, оформление компетентными учреждениями (органами) справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника соглашения. Вышеперечисленные международные соглашения содержат положения о том, что компетентные учреждения (органы) сторон принимают меры к устранению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размеры (ст. 10 Соглашения от 13.03.1992 г.).

Как следует из Письма Министерства Социальной защиты населения РФ от 31 января 1994 года N 1-369-18 пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. N 99р (в ред. от 28.01.2005 г.) "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР"), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашением от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

В соответствии с п. 15 Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 18.01.1996 г. N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" (зарегистрировано в Минюсте РФ 21.03.1996, регистрационный N 1056) документы о стаже работы и заработке, предоставляемые из государств - бывших республик СССР должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вышеизложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все необходимые реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом, форма документа может быть произвольной.

Согласно ч. 1 ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В силу п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

В абзаце 2 пункта 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ" N 1015 от 02.10.2014 года, закреплено положение о том, что при отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлениях от 16 декабря 1997 N 20-П и от 18 марта 2004 года N 6-П необходимым условием достижения целей социального государства является развитие системы социального обеспечения, в рамках которой гражданам гарантируется осуществление конституционного права на социальное обеспечение, включающего право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах; при этом, как следует из ст. 39 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, не исключается и создание дополнительных форм социального обеспечения.

Согласно п. 3 ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 4 указанной статьи).

Из пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 следует, что периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний свидетелей.

При этом Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" какие-либо ограничения к способам и средствам доказывания периодов работы не установлены.

Судом установлено, что ФИО1 20.03.2011 г., в соответствии со ст.7.1 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. №...... назначена трудовая пенсия по старости.

12.12.2017 г. обратилась в УПФР с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости, с учетом включения в страховой стаж периода работы с 01.07.1985 г. по 15.08.1994 г. в должности педагога по классу фортепиано и концертмейстера в ....... №...... <адрес> и перерасчете назначенной ей пенсии.

Решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Новошахтинске Ростовской области №...... от 18.12.2017 г. ФИО1 отказано во включении в страховой стаж периодов работы с 01.07.1985 г. по 15.08.1994 г. в должности педагога по классу фортепиано и концертмейстера в ....... №...... <адрес> и перерасчете страховой пенсии по старости с 01.01.2018 г. в соответствии с требованиями Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400 от 28.12.2013 г..

Названное решение мо мнению суда является необоснованным, по следующим основаниям.

Из представленной суду трудовой книжки ....... №...... следует, что ФИО1 с 26.09.1983 г. осуществляла трудовую деятельность в ....... №...... ....... района. Назначена на должность педагога по классу фортепьяно и концертмейстером переводом из ....... РайОНО (запись №......). Из записи №...... от 01.07.1985 г. следует, что на основании Постановления Совета Министров УЗССР №...... от 17.02.1985 г. ....... №...... переведена в систему Министерства культуры УзССР. Согласно записи №...... от 02.09.1993 г. на основании постановления Кабинета Министров при Президенте Республики Узбекистан от 24.08.1992 г. №...... и контракта считать педагогом по классу фортепиано и концертмейстером. Согласно записи №...... от 15.08.1994 г. – освобождена от занимаемой должности по собственному желанию. Все названные записи в трудовой книжке подписаны директором ....... №......, скреплены печатью учреждения.

В спорные периоды времени заполнение трудовых книжек в учреждениях и организациях производилось на основании Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и в организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. N 162 и утратившая силу в связи с изданием Постановления Минтруда РФ от 10.10.2003 г. N 69.

Данной Инструкцией предусмотрено, что все записи в трудовой книжке производятся аккуратно, перьевой или шариковой ручкой, чернилами черного, синего или фиолетового цвета. При увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждении и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы в данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы ("Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015).

ФИО1 при первоначальном обращении с заявлением о назначении пенсии была представлена трудовая книжка, представлены архивные документы, подтверждающие фактически периоды его работы и справки о получаемой заработной плате. 20.03.2011 г., в соответствии со ст.7.1 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ФИО1 назначена трудовая пенсия по старости, при этом в трудовой стаж был включен период трудовой деятельности с 26.09.1983 г. по 01.07.1985 г. в ....... №...... ....... района, в должности педагога по классу фортепьяно и концертмейстера, переводом из ....... РайОНО.

Суд считает, что доводы ответчика о том, что сведения о работе в периоды с 01.07.1985 г. по 15.08.1994 г. в должности педагога по классу фортепиано и концертмейстера в ....... №...... <адрес> не подтверждены компетентным органом, следовательно, отсутствуют основания в перерасчете истцу страховой пенсии необоснованны, поскольку на момент обращения истца о назначении ему страховой пенсии были представлены все необходимые документы, в том числе и трудовая книжка, отвечающие требованиям действующего пенсионного законодательства, содержащая сведения для принятия обоснованного решения, и ставить в вину лицу неполучения сведений из компетентных органов, не обоснованно, поскольку нельзя ущемлять и ограничивать право истца, гражданина России как в назначении так и перерасчете ему страхового стажа с учетом включения периодов его работы до распада СССР.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Так, как следует из представленных в материалы дела копии трудовой книжки ФИО1, в спорный период она работала в одной и той же организации, исполняла одни и те же обязанности. Фактически изменилась только ведомственная принадлежность организации, несмотря на то, что трудовая книжка не соответствуют правилам их заполнения в части внесения полномочным должностным лицом сведений о приеме, увольнении ФИО1 в связи с изменением ведомственной принадлежности организации, трудовая книжка БТ-1 №...... содержат все необходимые реквизиты, трудовая книжка истца подтверждает ее занятость в спорный период, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку, конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Отказ в назначении пенсии в связи утратой документов или по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Ведение документов по личному составу, включая платежные ведомости, а равно и обязанность правильного оформления трудовых книжек работников законодателем полностью возложена на работодателя, а их ненадлежащие хранение или составление не является виной истца, а, значит, не может служить препятствием в реализации пенсионных прав работника.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) об обязании включить в страховой периода стажа работы и перерасчете страховой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) включить ФИО1, ....... года рождения, в стаж работы, дающий право на получение страховой пенсии периоды: с 01.07.1985 года по 15.08.1994 года в должности педагога по классу фортепиано и концертмейстера в ....... №...... <адрес>.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) с 01.01.2018 г. произвести перерасчет страховой пенсии по старости ФИО1, ....... года рождения, с учетом периодов работы с 01.07.1985 года по 15.08.1994 года в должности педагога по классу фортепиано и концертмейстера в ....... №...... <адрес>.

С мотивированным решением суда стороны имеют право ознакомится начиная с 12.10.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение (резолютивная часть) изготовлено в совещательной комнате.

Судья: Федченко В.И.