Решение № 2А-128/2017 2А-128/2017~М-9/2017 М-9/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2А-128/2017

Дело №2а-128 \17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2017 год г.Ершов Саратовская область

Судья Ершовского районного суда Саратовской области Лукьянова Ж. Г.

при секретаре Яковлевой Н.Н.,

с участием истца ФИО2

адвоката Зайцева В.В.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к ГУ МВД РФ по Саратовской области об оспаривании действий (бездействии) органа государственной власти,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным исковым административном заявлением, в обоснование которого указал, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в УФМС России по Саратовской области о принятии в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, приложив к заявлению необходимые документы. Однако, данное заявление не рассмотрено по истечению 6-ти месячного срока. Просит признать бездействие УФМС России по Саратовской области в разрешении вопроса о приеме его в гражданство РФ.

С уточнением исковых требований просит признать незаконным решение ГУ МВД РФ по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении его заявления без рассмотрения и обязать ГУ МВД России устранить нарушение его прав путем приема его в гражданство РФ в упрощенном порядке и выдаче паспорта гражданина РФ.

В судебном заседании истец ФИО2 иск поддержал и просит его удовлетворить.

Представитель ГУ МВД РФ по Саратовской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, имеется телефонограмма о рассмотрении дела в их отсутствие, иск не признают по доводам изложенным в возражении.

Суд, выслушав ответчика, изучив материала дела, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно ст.14 ч.2 п. «б» ФЗ «О гражданстве РФ» иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:… состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО2 является гражданином <адрес>, состоит в зарегистрированном браке с ФИО6, гражданкой РФ, с 2008 года.

ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Армении ФИО2 обратился в УФМС РФ по Саратовской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Заявление принято к рассмотрению ДД.ММ.ГГГГ на основании ст.14 ч.2 п. «Б» ФЗ «О гражданстве» от 2002 года, правильность заполнения и наличие необходимых документов проверено.

Решением старшим инспектором отдела по вопросам миграции УВМ ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2 оставлено без рассмотрения.

Основанием оставления заявления ФИО2без рассмотрения явилось то, что в заявлении ФИО2 допущены сокращения.

В целях реализации права на гражданство в Российской Федерации принят Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", который устанавливает правила, регулирующие отношения гражданства Российской Федерации, определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "б" части 2 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.

Упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации - приобретение гражданства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства в порядке, не требующем соблюдения отдельных требований, установленных для приобретения гражданства Российской Федерации на общих основаниях, в зависимости от имеющихся у них жизненных обстоятельств, учитываемых государством в качестве юридически значимых.

В соответствии со статьей 35 указанного Федерального закона решения о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 14, с частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами.

Приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 года N 64 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации.

Согласно пункту 17.1 Административного регламента, должностное лицо при принятии документов осуществляет проверку наличия необходимых документов и их копий, удостоверение копий документов и подлинности подписей, ознакомление заявителя, имеющего детей, со статьями 24 - 25 Федерального закона, выяснение его мнения об изменении гражданства детей, проверку наличия квитанции об уплате государственной пошлины.

На основании представленных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо:

- принимает решение о готовности пакета документов для начала рассмотрения и проведения проверочных мероприятий. В этом случае должностное лицо принимает заявление, регистрирует заявление во входящем журнале, выдает заявителю справку о приеме документов с указанием регистрационного номера, даты принятия документов, фамилии и должности должностного лица, контактных данных;

- принимает решение о необходимости дальнейшего сбора документов и (или) корректировки их заполнения, о чем сообщает заявителю в ходе текущего приема документов.

Согласно п.3 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ бланк заявления заполняется от руки или с использованием технических средств (пишущих машинок, компьютеров). При заполнении бланка заявления не допускается использование сокращений и аббревиатур, а также внесение исправлений. Ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими. Текст заявления, выполненный от руки, должен быть разборчивым.

Как видно из заявления ФИО2 о приеме в гражданство Российской Федерации, в нем допущены сокращения, в частности, касающиеся написания св-во о браке вместо свидетельства о заключении брака, обл. вместо область р-он, вместо район, респ., вместо республика, в графе отсутствуют сведения о величине дохода.

В соответствии с пунктом 10 Административного регламента, государственная функция не подлежит исполнению в случае ненадлежащего оформления заявления и всех необходимых документов, в связи с чем осуществляется возврат заявителю всего пакета документов.

Однако, данное заявление было принято к рассмотрению.

Согласно пункту 8 Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой. В случаях, предусмотренных частью второй статьи 33 Федерального закона, заявление по просьбе заявителя может быть подписано другим лицом, подлинность подписи которого должна быть удостоверена нотариальной записью.

Таким образом, суд считает, что при принятии от заявителя документов и заявления о приеме в гражданство Российской Федерации уполномоченным должностным лицом было принято решение о соответствии представленного пакета документов, его полноте и соблюдении заявителем требований действующего законодательства, в том числе и при предоставлении заявления с сокращениями. Правильность заполнения заявления и наличие необходимых документов было проверено сотрудником Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области, заявление было принято к рассмотрению.

Исходя из изложенного, суд считает, что после принятия документов, необходимых для приобретения гражданства Российской Федерации по результатам проведенных проверок и согласований, и изучения обстоятельств, с которыми Закон N 62-ФЗ связывает прием в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации, должностное лицо вправе принять решения либо о приеме в гражданство, либо, при наличии оснований, об отклонении заявления, при этом полномочия для принятия решения о не рассмотрении поданного заявления у заинтересованного лица отсутствуют.

В силу пункта 9 Положения заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю.

В связи с сокращениями в заявлении о получении гражданства ФИО2, у Управления ФМС России отсутствовали основания для принятия заявления ФИО2 с учетом требований пункта 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, решение ГУ МВД России по Саратовской области незаконно.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы. Указ вступил в силу со дня его официального опубликования - 05 апреля 2016 года.

Приказом председателя ликвидационной комиссии ФМС России от 01 июня 2016 года N 231 управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области ликвидировано.

Согласно Положению об управлении по вопросам миграции ГУ МВД по Саратовской области, утвержденному приказом ГУ МВД по Саратовской области от 12 августа 2016 года N 1222, управление по вопросам миграции является структурным подразделением ГУ МВД по Саратовской области, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, по данной категории дел, признав обоснованность заявленных требований, суд в резолютивной части решения констатирует незаконность обжалуемого решения или действия (бездействия). Степень конкретизации действий, которые должен осуществить административный ответчик для устранения нарушений, зависит от содержания требований.

Так, при необходимости осуществления определенных установленных нормативным правовым актом процедур, суд не вправе возложить обязанность по окончательному разрешению вопроса в обход либо с нарушением таких процедур, предвосхищая конечный результат. Такое указание является незаконным и находится за пределами судебного контроля.

Надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца в данном случае будет возложение обязанности на ответчика рассмотреть заявление ФИО2 в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ

Решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к ГУ МВД РФ по Саратовской области об оспаривании действий (бездействии) органа государственной власти, удовлетворить.

Признать решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении заявления ФИО2 о приеме в гражданство без рассмотрения, незаконным.

Обязать ГУ МВД РФ по Саратовской области в лице Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Саратовской области разрешить заявление ФИО2 о приеме в гражданство в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Сообщить об исполнении решения в Ершовский районный суд Саратовской области и ФИО2 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения через Ершовский районный суд (1) Саратовской области.

Судья Ж.Г.Лукьянова