Решение № 2А-439/2018 2А-439/2018 ~ М-452/2018 М-452/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-439/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Горбаневой Т.В.,

при секретаре Ходариной А.Ю.,

с участием помощника Узловского межрайонного прокурора Фокиной Ю.С.,

представителя ответчика директора МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский» ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования Узловский район Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-439/2018 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Центр образования Акимо-Ильинский» о возложении обязанности по восстановлению ограждения территории,

у с т а н о в и л:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Центр образования Акимо-Ильинский» (далее по тексту МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский») о возложении обязанности по восстановлению ограждения территории, примыкающей к учебному заведению. В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере образования и законодательства об антитеррористической защищенности в МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский», расположенном по адресу: <...>, выявлено частичное отсутствие ограждения образовательного учреждения, что способствует свободному проникновению на его территорию посторонних лиц и въезду автотранспорта. Со ссылкой на федеральные законы «О противодействии терроризму», «Об образовании в Российской Федерации», «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданский кодекс Российской Федерации, санитарные нормы и правила, Устав МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский» и Устав муниципального образования Узловский район просил суд обязать администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области обеспечить восстановление ограждения территории МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский» по адресу: <...> путем финансирования указанного мероприятия в срок до 01.05.2019 года; обязать МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский» восстановить ограждение территории данного образовательного учреждения в срок до 01.08.2019 года.

В судебном заседании помощник Узловского межрайонного прокурора Фокина Ю.С. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Узловский район Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования прокурора не признала по тем основаниям, что распределение бюджетных ассигнований относится к исключительной компетенции Собрания представителей муниципального образования Узловский район. К бюджетным полномочиям администрации МО Узловский район относится лишь обеспечение составления проекта бюджета и внесение его на рассмотрение Собранием представителей, а также обеспечение его исполнения. Бюджет муниципального образования Узловский район на текущий год утвержден 21.12.2017 года, расходы на ограждение МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский» он не предусматривает, бюджет на 2019 год будет утверждаться осенью 2018 года. На сегодняшний день ответчиками совершены действия, направленные на восстановление ограждения учебного заведения: принято решение об установке ограждения за счет средств проекта «Народный бюджет», составлена смета на выполнение работ, в установленные сроки составлена и подана заявка на участие в проекте. На данный момент МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский» официально зарегистрировано в качестве участника данного проекта. Кроме того, временные рамки? содержащиеся в исковом заявлении, не сопоставимы с требованиями законодательства, процесс установки ограждения является длительным, так как предусматривает несколько этапов: выделение денежных средств, проведение торгов, заключение муниципального контракта и его непосредственное исполнение. При таких обстоятельствах определение конечного срока выполнения работ не представляется возможным. По приведенным данным в иске прокурору просила отказать.

Представитель ответчика – директор МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, указав, что меры по восстановлению ограждения принимаются, ими подана заявка на участие в проекте «Народный бюджет», составлена смета на выполнение работ по ограждению территории. Все работы будут выполнены по мере поступления денежных средств. В случае удовлетворения заявленных прокурором требований просила увеличить сроки исполнения решения суда не менее чем до ноября 2019 года, поскольку выполнение всего объема работ в более короткие сроки не реально.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета образования администрации муниципального образования Узловский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

Согласно п. 3.1 СаНПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В ходе проведенной Узловской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере образования и законодательства об антитеррористической защищенности в МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский», расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения требований антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в частичном отсутствии ограждения территории образовательного учреждения, что подтверждается актом комиссионного обследования помещений избирательного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, на предмет инженерно- технической укреплённости и антитеррористической защищенности от 27.02.2018 года.

В судебном заседании данное обстоятельство ответчиками не оспаривалось.

Отсутствие частичного ограждения МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский» способствует свободному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, что не обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в указанном образовательном учреждении.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу ст. 209 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания здания и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство, прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что согласно п. 3 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Узловский район, к вопросам местного значения относятся владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.

В соответствии с Уставом МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский», учредителем Центра и собственником его имущества является муниципальное образование Узловский район. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Узловский район Тульской области в пределах переданных полномочий осуществляет комитет образования администрации муниципального образования Узловский район Тульской области.

Из приведенных норм права и положений Устава МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский» следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является обеспечение безопасности образовательного учреждения путем установки ограждения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что на администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области в целях выполнения требований Федерального закона «О противодействии терроризму», должна быть возложена обязанность обеспечить восстановление ограждения территории образовательного учреждения путем финансирования мероприятий; на МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский» - обязанность восстановить ограждение с использованием поступивших в его распоряжение финансовых вложений.

С учетом доводов ответчиков о том, что процесс финансирования и восстановления ограждения образовательного ограждения является многоэтапным и длительным, принимая во внимание, что ответчиками осуществляются мероприятия, направленные на обеспечение безопасности образовательного учреждения, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области обязанности обеспечить восстановление ограждения территории, прилегающей к зданию Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Центр образования Акимо-Ильинский», по адресу: <...>, путем финансирования мероприятий в срок до 01 августа 2019 года, а на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Центр образования Акимо-Ильинский» - восстановить ограждение данной территории в срок до 01 ноября 2019 года с использованием поступивших в его распоряжение денежных средств.

По приведенным данным заявленные прокурором требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области обеспечить восстановление ограждения территории, прилегающей к зданию Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Центр образования Акимо-Ильинский», по адресу: <...>, путем финансирования мероприятий в срок до 01 августа 2019 года.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Центр образования Акимо-Ильинский» восстановить ограждение территории, прилегающей к зданию Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Центр образования Акимо-Ильинский», по адресу: <...>, в срок до 01 ноября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Горбанева