Решение № 2А-210/2026 2А-210/2026(2А-4147/2025;)~М-3372/2025 2А-4147/2025 М-3372/2025 от 16 марта 2026 г. по делу № 2А-210/2026

Дело № 2а-210/2026 (2а-4147/2025;)

УИД: 61RS0012-01-2025-005876-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2026 года г. Волгодонск

ул. Морская, д.108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кислова А.А.,

при секретаре судебного заседания Дорофеевой Е.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Волгодонска Зуковой Т.А.,

представителя административного ответчика МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» города Волгодонска –

ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации города Волгодонска – ФИО2,

представителя заинтересованного лица ООО «УК Новый Город» -

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц – жителей города Волгодонска к МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» города Волгодонска, заинтересованные лица: администрация города Волгодонска, Общество с ограниченной ответственностью «УК Новый Город», Комитет по управлению имуществом города Волгодонска, о признании бездействия незаконным и обязании провести ремонт детской площадки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Волгодонска, в том числе детей обратился в суд с иском к МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска об обязании провести ремонт детской площадки, указав, что прокуратурой г. Волгодонска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности на детских спортивных и игровых площадках, расположенных на территории муниципального образования «Город Волгодонск».

В нарушение нормативных требований расположенная на муниципальной территории детская площадка между домами № 2 и № 4 по ул. 50 лет СССР в г.Волгодонске находится в неудовлетворительном состоянии, на площадке имеется 8 малых архитектурных форм, которые имеют многочисленные повреждения с острыми краями, отслоения старой краски, территория площадки не имеет мягкого покрытия в местах расположения игрового оборудования и других зонах, предусматривающих падение детей, в песочнице недостаточное количество песка, отсутствует информационный щит.

По выявленным нарушениям прокуратурой города в МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным.

Детская площадка между домами № 2 и № 4 по ул. 50 лет СССР в г.Волгодонске Ростовской области расположена на земельном участке, который находится в муниципальной собственности муниципального образования «Город Волгодонск», включена в реестр муниципального имущества. В этой связи МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г.Волгодонска в рамках выполнения обязанности по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации благоустройства мест массового отдыха населения должно осуществлять техническое обслуживание и ремонт указанной площадки.

Наличие выявленных нарушений действующего законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, прежде всего несовершеннолетних.

Административный истец просит признать незаконным бездействие МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска, выразившееся в необеспечении безопасности на детской игровой площадке, расположенной между домами № 2 и № 4 по ул. 50 лет СССР в г.Волгодонске Ростовской области на территории муниципального образования «Город Волгодонск»; обязать МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска произвести на детской площадке между домами № 2 и № 4 по ул. 50 лет СССР в г.Волгодонске Ростовской области ремонт и окрашивание 8 малых архитектурных форм, обустроить мягкое покрытие в местах расположения игрового оборудования и установить информационный щит. Для устранения нарушений установить срок - 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области Зукова Т.А. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, представленном в материалы дела, согласно которого возражала против удовлетворения заявленных требований и просила отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Волгодонска ФИО2, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом города Волгодонска не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Суд с учетом мнения участвующих лиц считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании положений ст. ст. 150, 226 КАС РФ, ст.165.1 Гражданского кодекса РФ, п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальной сайте Волгодонского районного суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем лица, участвующие в деле, действуя добросовестно, могли ознакомится и проследить дату рассмотрения административного дела.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, отзыв на него, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Пунктом 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года, провозглашено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно п. 1 ст. 4 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ («Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее также - Закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является содействие, в том числе, физическому развитию детей.

В соответствии со ст. 1 Закона № 124-ФЗ для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки.

Согласно ст. 13 Закона № 124-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений по вопросам социально-экономического развития соответствующих территорий учитывают нормативы строительства объектов социальной инфраструктуры для детей.

В соответствии с п. 17, 19, 34 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: создание условий для организации досуга; обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью.

Как следует из ст. 16 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 12.09.2019 № 58, детские (игровые) площадки предназначены для игр и активного отдыха детей разных возрастов: преддошкольного (до 3 лет), дошкольного (до 7 лет), младшего и среднего школьного возраста (7-12 лет). Площадки могут быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам.

Детские площадки размещаются на внутриквартальных территориях, территориях детских дошкольных учреждений и школ, объектах рекреационного назначения (городских парках, скверах, пляжах). Во избежание смыва песчаного покрытия атмосферными осадками детские площадки обустраиваются при отсутствии уклона рельефа. Нормируемый перечень элементов благоустройства на детской площадке включает: мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование, ограждение.

Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует обустраивать в местах расположения игрового оборудования и других зонах, предусматривающих возможность падения детей. Детские площадки следует изолировать от транзитного пешеходного движения, проездов, разворотных площадок, гостевых стоянок, площадок для установки мусоросборников, участков постоянного и временного хранения автотранспортных средств.

Содержание детских площадок осуществляется собственниками площадок или земельных участков, на которых они расположены. Содержание, помимо уборки территории, предполагает регулярный осмотр игрового оборудования и обеспечение эксплуатационной надежности имеющихся функциональных элементов. На территории детской (игровой) площадки должен быть размещен информационный щит, содержащий информацию об эксплуатирующей организации (ответственном лице), правила эксплуатации игрового оборудования, информацию о дате проведения последнего осмотра и ремонта оборудования, а также информацию об оборудовании, не допущенном к эксплуатации, и сроках проведения его ремонта. При оборудовании детских (игровых) площадок запрещается: асфальтирование территории площадки; организация подходов к детским площадкам со стороны транзитных проездов и улиц с интенсивным движением транспорта. Данные требования распространяются на вновь размещаемые детские (игровые) площадки.

Требования к техническим характеристикам оборудования детских игровых площадок, его установке и эксплуатации установлены ГОСТ Р 52301- 2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», в частности: контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец); результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (пункты 6.1, 6.2, 6.3).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7).

Прокуратурой г. Волгодонска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности на детских спортивных и игровых площадках, расположенных на территории муниципального образования «Город Волгодонск».

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных нормативных требований расположенная на муниципальной территории детская площадка между домами № 2 и № 4 по ул. 50 лет СССР в г.Волгодонске Ростовской области находится в неудовлетворительном состоянии, на площадке имеется 8 малых архитектурных форм, которые имеют многочисленные повреждения с острыми краями, отслоения старой краски, территория площадки не имеет мягкого покрытия в местах расположения игрового оборудования и других зонах, предусматривающих падение детей, в песочнице недостаточное количество песка, отсутствует информационный щит.

Наличие выявленных нарушений действующего законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, прежде всего несовершеннолетних.

Суд приходит к выводу, что выявленные нарушения (пунктов 4.2, 4.3, 6.2, 6.4.2, 6.6, 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования») на детской площадке между домами № 2 и № 4 по ул. 50 лет СССР в г.Волгодонске Ростовской области создает угрозу жизни и здоровью детей, что недопустимо.

Согласно положениям Устава МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска Учреждение является некоммерческой организацией. Учреждение создано в целях оказания муниципальных, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории городского округа, лесного хозяйства на территории муниципального образования «Город Волгодонск».

В силу п. 4.5 Устава имущество Учреждения является собственностью муниципального образования «Город Волгодонск» и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления или ином законном основании в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 Устава Учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества.

В силу п. 1, п. 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Суд руководствуясь положениями статей 2, 7, 15, 18, 41 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 1, 4, 12, 13 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 4.2, 4.3, 6.2, 6.4.2, 6.6, 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ст. 16 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 12 сентября 2019 года № 58, с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении административного дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со статьей 84 КАС РФ, исходит из того, что в нарушении вышеуказанных норм МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска не обеспечивается комплекс мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации детской игровой площадки расположенной между домами № 2 и № 4 по ул. 50 лет СССР в г.Волгодонске Ростовской области, в связи, с чем имеются правовые основания для удовлетворения требований прокурора города Волгодонска, поскольку несоблюдение МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска (в ведении и распоряжении которой находится земельный участок, на котором расположена детская площадка) возложенных на нее законом обязанностей по содержанию детской площадки нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В силу положений ст. 178 КАС РФ, при принятии решения, суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч. 6 п. 2 ст. 180 КАС РФ если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

С учетом выше изложенных положений, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, о котором заявил прокурор при предъявлении административного иска в суд.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.ст. 103, 114 КАС РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц – жителей города Волгодонска к МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» города Волгодонска, заинтересованное лицо: администрация города Волгодонска, общество с ограниченной ответственностью «УК Новый Город», Комитет по управлению имуществом города Волгодонска, о признании бездействия незаконным и обязании провести ремонт детской площадки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» города Волгодонска (ОГРН №), выразившееся в необеспечении безопасности на детской игровой площадке, расположенной между домами № 2 и № 4 по улице 50 лет СССР в г.Волгодонске Ростовской области на территории муниципального образования «Город Волгодонск».

Обязать МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» города Волгодонска (ОГРН №) произвести на детской площадке, расположенной между домами № 2 и № 4 по улице 50 лет СССР в г.Волгодонске Ростовской области ремонт и окрашивание 8 малых архитектурных форм, обустроить мягкое покрытие в местах расположения игрового оборудования и установить информационный щит.

Установить срок для устранения нарушений - 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись А.А. Кислов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 17.03.2026.