Решение № 2-1473/2018 2-53/2019 2-53/2019(2-1473/2018;)~М-1458/2018 М-1458/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-1473/2018

Дело № 2-53/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего-судьи Ефимовой А.М.,

при секретаре Уральской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. К. ЧР (межрайонному) о признании незаконным его решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости,

установил:

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе К. ЧР (межрайонного) (далее - Управление) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Этим же решением ФИО1 отказано во включении в специальный стаж периодов работы в должности помощника врача-фельдшера <данные изъяты> (далее - <данные изъяты> ЦРБ) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению о признании незаконным его решения в указанной части, обязании ответчика включить в специальный стаж спорные периоды работы в должности помощника врача-фельдшера, нахождения на курсах повышения квалификации и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения за ней - с ДД.ММ.ГГГГ. Исковые требования мотивировала тем, что период ее работы в должности помощника врача-фельдшера <данные изъяты> соответствует работе в должности фельдшера больниц всех наименований, предусмотренной Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации работодателем уплачивались страховые взносы и за ней сохранялось место работы, в связи с чем такие периоды подлежат включению в специальный стаж.

В судебном заседании истец ФИО1 вышеуказанные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила иск удовлетворить. Пояснила, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ она работала фельдшером в <данные изъяты>, в последующем на базе больницы был открыт стационар № и филиал поликлиники <данные изъяты> ЦРБ - амбулатория <данные изъяты>, в которой она также работала фельдшером, а с ДД.ММ.ГГГГ года открылось <данные изъяты>. Несмотря на именование ее должности, начиная с ДД.ММ.ГГГГ как помощник врача-фельдшер, никаких изменений в должностных обязанностях у нее не произошло, она также продолжала выполнять прежние трудовые функции фельдшера: оказывала населению лечебно-профилактическую и санитарно-профилактическую помощь, первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях; диагностировала типичные случаи наиболее часто встречающихся заболеваний и назначала лечение, выписывала рецепты; оказывала доврачебную помощь, ассистировала врачу общей практики при операциях и сложных процедурах, организовывала и проводила противоэпидемические мероприятия; организовывала и проводила диспансерное наблюдение за взрослыми группами населения; организовывала и проводила профилактические прививки взрослым; обеспечивала хранение, учет и списание лекарственных препаратов, вела медицинскую учетно-отчетную документацию; проводила санитарно-просветительную работу среди пациентов по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни. После обращения в суд с данным иском из документов, представленных работодателем - <данные изъяты> ЦРБ, ей стало известно, что по штатному расписанию на ДД.ММ.ГГГГ год ее должность должна была именоваться «фельдшер».

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе К. ЧР (межрайонного)Г., действующая на основании доверенности, иск не признала по мотивам, отраженным в обжалуемом решении, вновь привела их суду.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации с 1 января 2015 года осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).

Подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ в редакции, действующей до 01 января 2019 года, установлено, что лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от из возраста, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Пунктом 2 указанной статьи Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Закона № 400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665).

В соответствии с указанным постановлением при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 (далее - Список 2002 года);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее - Список 1999 года);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее - Список 1991 года);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В силу п. 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 (далее - Правила №516); Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 (далее - Правила от 29 октября 2002 года №781).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01.11.1999 года, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Список 2002 года в разделе «Наименование должностей» содержит должность «фельдшер»; в разделе «Наименование учреждений» названы «больницы всех наименований». Должность «помощник врача-фельдшер» названным Списком не поименована.

Отказывая ФИО1 во включении в специальный стаж спорных периодов работы в должности помощника врача-фельдшера <данные изъяты> ЦРБ, ответчик в своем решении сослался на то, что Список 2002 года такую должность не содержит.

Согласно записям в трудовой книжке истца ФИО1 (до вступления в брак - А.) (л.д. №) ДД.ММ.ГГГГ она принята фельдшером в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведена помощником врача-фельдшера <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведена медсестрой <данные изъяты>, где и продолжает работать по настоящее время.

Факт работы истца в спорные периоды на одну ставку в указанной должности и учреждении подтверждается справкой, уточняющей периоды работы, занятость в которой дает право на досрочное назначение страховой пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты> ЦРБ (л.д. №).

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> открыто <данные изъяты> на базе стационара № и филиала поликлиники <данные изъяты>

Из тарификационных списков работников <данные изъяты> (подразделение № - филиал № <данные изъяты>) видно, что истец ФИО1 была тарифицирована по состоянию: на ДД.ММ.ГГГГ как фельдшер (амбулатория) (л.д. №), на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ - помощник врача <данные изъяты>- фельдшер (л.д. №), на ДД.ММ.ГГГГ по должности медсестра <данные изъяты> (л.д. №).

Согласно архивной выписке администрации К. района ЧР из штатных расписаний <данные изъяты> ЦРБ в ДД.ММ.ГГГГ году в терапевтическом отделении и поликлинике <данные изъяты> в штате среднего персонала имелась должность «фельдшер» (амбулатория) - 1 единица; в ДД.ММ.ГГГГ году в <данные изъяты> имелась должность «медицинская сестра <данные изъяты>» - 3 единицы (л.д. №).

Представленные работодателем истца копии штатных расписаний на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ год также содержат аналогичные сведения о штате поликлиники и отделения <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ году, в них отсутствует должность «помощник врача-фельдшер».

Таким образом, из вышеприведенных документов следует, что в спорные периоды в штатном расписании по филиалу поликлиники <данные изъяты> ЦРБ в <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ году и в отделении <данные изъяты> ЦРБ в ДД.ММ.ГГГГ году, где проходила трудовая деятельность истца ФИО1, в штате среднего медицинского персонала отсутствовала должность «помощника врача-фельдшера», указанная в трудовой книжке истца.

При этом выполнение истцом ФИО1 вышеназванных обязанностей в спорный период соответствует должностным обязанностям фельдшера, установленных в Тарифно-квалификационных характеристиках по должностям работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 27.08.1997 года N 43, и Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н.

При чем названные постановления Минтруда РФ и Минздравсоцразвития РФ, а также Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N367, не предусматривают наименование должности "помощник врача-фельдшер".

Указанное свидетельствует о том, что должность истца в трудовой книжке в спорные периоды не соответствовала утвержденному штатному расписанию и выполняемым ею функциональным обязанностям фельдшера. Между тем, некорректное именование должности истца не может являться основанием для ограничения ее пенсионных прав.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы после регистрации гражданина в системе государственного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица должны подтверждаться на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Истец ФИО1 была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица на имя ФИО1 индивидуальные сведения о ее стаже сданы работодателем без кода особых условий труда в соответствующей графе: «Условия для досрочного назначения трудовой пенсии» (л.д. №).

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сотрудниками УПФР в К. районе ЧР проведена поверка достоверности индивидуальных сведений застрахованного лица в части специального трудового стажа, дающего право на пенсию по старости (по возрасту), в <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ годы, в ходе которой органом пенсионного обеспечения выявлено, что работающая в обособленном структурном подразделении <данные изъяты> ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность, не соответствующую Списку должностей - «помощник врача-фельдшер». Индивидуальные сведения в отношении нее, сданные работодателем с кодом выслуги лет, за указанный период признаны недостоверными. Администрации <данные изъяты> было рекомендовано в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить корректирующие формы индивидуальных сведений по специальному стажу на ФИО1, что и было исполнено работодателем.

Указанное свидетельствует о том, что работодатель, сдавая первоначально индивидуальные сведения на истца с указанием кода льготы в спорные периоды, подтверждал ее работу в должности и в учреждении, включенных в Список 2002 года.

Совокупность вышеприведенных доказательств подтверждает обоснованность доводов истца о том, что в спорные периоды она работала в <данные изъяты> ЦРБ в должности фельдшера.

Отсутствие кода особых условий труда в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета после регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования, с учетом вышеприведенных доказательств не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В связи с изложенным, спорные периоды работы истца в должности помощника врача-фельдшера в <данные изъяты> ЦРБ подлежат включению в ее специальный стаж.

В оспариваемом решении ответчик, отказывая в зачете в специальный стаж спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, сослался на то, что такие периоды не предусмотрены пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификациис ДД.ММ.ГГГГ соответственно в должности помощника врача-фельдшера и медицинской сестры <данные изъяты> ЦРБ подтверждается справкой, уточняющей периоды работы, занятость в которой дает право на досрочное назначение страховой пенсии, выданной работодателем (л.д. №), свидетельствами и удостоверением о повышении квалификации (л.д. №).

Работа истца в должности «помощник врача-фельдшер» включена судом в специальный стаж как работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения; работа истца в должности «медицинская сестра <данные изъяты>» включена Управлением в ее специальный стаж.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в редакции, действующей в спорные периоды, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В силу п. 4 вышеназванных Правил № 516 от 11.07.2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пункт 9 вышеназванных Правил содержит перечень периодов работы, которые не включаются в специальный стаж. Период нахождения на курсах повышения в этот перечень не входят.

Исходя из приведенных норм период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем он подлежит включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости. Следовательно, решение ответчика в части не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Судом установлено, что истец обратилась к ответчику за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Ответчиком при вынесении оспариваемого решении учитывались периоды работы истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Исходя из разрешенных исковых требований, специальный стаж истца ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости при требуемом в 25 лет на ДД.ММ.ГГГГ составил 25 лет № дней, исходя из следующего расчета:

№ года № месяцев № дня (признанный ответчиком) + № месяца № дней (периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) + № месяца № дней (суммарно периоды нахождения на курсах повышения квалификации).

С учетом того, что необходимый для назначения пенсии 25-летний специальный стаж истец выработала на дату обращения в Управление за назначением пенсии, право на получение досрочной страховой пенсии по вышеназванному основанию возникло у нее с указанной даты - с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 321 ГПК РФ, суд

решил:

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. К. ЧР (межрайонного) № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным в части не включения в специальный стаж ФИО1 Л,Г. периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ отказа в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения за пенсией.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. К. ЧР (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 Л,Г. периоды работы помощником врача-фельдшером в <данные изъяты> центральной районной больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через К. районный суд ЧР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий-судья А.М. Ефимова