Постановление № 5-185/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 5-185/2021

5-185/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 марта 2021 года г.Солнечногорск

Судья Солнечногорского городского суда Московской области Филатова Л.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «ТЕРРА», расположенного по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

ООО «ТЕРРА» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ: нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

25.06.2020 года с 10 часов 00 минут по 16 часов 00 минут Главным управлением культурного наследия Московской области проведено внеплановое мероприятие по контролю за соблюдением режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения Усадьба Мцыри (Спасское) XXVII-XVIII вв., утвержденных постановлением Правительства Московской области от 21.01.2010 года №24/56 «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия федерального значения – усадьбы Мцыри (Спасское) XXVII-XVIII вв.» в деревне Середниково сельского поселения Кутузовское Солнечногорского муниципального района Московской области» и режима использования земель в границах территории, утвержденных распоряжением Министерства культуры Московской области от 26.02.2014 года №44-р «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения – усадьбы «Мцыри (Спасское) XXVII-XVIII вв., расположенного в деревне Середниково сельского поселения Кутузовское Солнечногорского муниципального района Московской области».

Установлено, что в нарушение п.2 ст.34 ФЗ от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и в нарушение режима использования земель в границах охранной зоны усадьбы «Мцыри (Спасское)», утвержденного постановлением Правительства Московской области от 21.01.2010 года № 24/56, в границах охранной зоны на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, находящемся в собственности ООО «ТЕРРА», допущено строительство торгового киоска, а также технического сооружения (вид назначения и использования не определен).

В соответствии со ст.34 ФЗ от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Постановлением Правительства Московской области от 21.01.2010 года № 24/56 установлен режим использования земель в границах охранной зоны усадьбы «Мцыри (Спасское)», который запрещает: нарушение и изменение исторических характерных контуров угодий, характерного исторического ландшафта, характерных панорам восприятия усадьбы «Мцыри (Спасское)» и пейзажей из усадьбы, кроме изменений, связанных с восстановлением нарушенных природных объектов или реставрацией характерного ландшафта, и применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды усадьбы «Мцыри (Спасское)»; любое строительство; деятельность, опасную или вредную для природно-ландшафтного образования, обеспечивающего жизнеспособность окрестностей усадьбы «Мцыри (Спасское)» и рассматриваемого как компонент микроэкологического комплекса, как исторически сложившуюся пространственную среду усадьбы «Мцыри (Спасское)»; хозяйственную деятельность, ведущую к разрушению, искажению внешнего облика объекта культурного наследия, изменению уровня грунтовых вод, нарушению гидрологического режима; динамическое воздействие на грунты в зоне их взаимодействия с объектом культурного наследия - от транспорта, производства работ различного типа, создающее вибрационные нагрузки; перепланировку и расширение автомобильных дорог; разведение костров.

Действия ООО «ТЕРРА», осуществляемые в нарушение п.2 ст.34 ФЗ от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и в нарушение режима использования земель в границах зон охраны усадьбы «Мцыри (Спасское)», утвержденного постановлением Правительства Московской области от 21.01.2010 года № 24/56, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО «ТЕРРА» по доверенности ФИО1 пояснила, что общество вину в совершении административного правонарушения признает, с учетом принятия мер к устранению выявленных нарушений просила назначить минимально возможное наказание.

Всесторонне исследовав имеющиеся доказательства, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья находит вину ООО «ТЕРРА» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, полностью доказанной.

Его вина подтверждается протоколом об административном правонарушении, составленным главным специалистом отдела проведения контрольных мероприятий Управления государственного контроля за сохранением и использованием объектов культурного наследия Главного управления культурного наследия Московской области ФИО3, №164-20/1 от 17.12.2020 года; заданием на проведение внепланового мероприятия по контролю за состоянием зон охраны и территории объекта культурного наследия федерального значения Усадьба Мцыри (Спасское) XXVII-XVIII вв. от 07.08.2020 года; актом осмотра объекта культурного наследия, его территории и зон охраны №164-20 от 20.08.2020 года; с фототаблицей; выпиской из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №; иными материалами дела.

На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судьей установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у ООО «ТЕРРА» имелась, доказательства принятия обществом всех возможных и достаточных мер для исполнения своих обязанностей, суду не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с ч.3.2, ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Учитывая характер, степень общественной опасности и обстоятельства совершения правонарушения, цели административного наказания – предотвращение совершения новых правонарушений, отсутствие тяжких последствий правонарушения отягчающих ответственность обстоятельств, смягчающие административную ответственность обстоятельства - признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений, судья полагает возможным назначить ООО «ТЕРРА» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «ТЕРРА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>), банк: Операционный департамент Банка России, <адрес>, 701, БИК: 044501002, р/счет: 40№, ИНН: <***>, КПП 770301001, КБК: 054 1 16 01071 01 0013 140, ОКТМО 45382000.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение 10 суток.

Судья Л.Е.Филатова