Решение № 2А-455/2025 2А-455/2025~М-300/2025 М-300/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2А-455/2025

№2а-455/2025 10RS0004-01 -2025-000493-48


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июня 2025 г. г. Кондопога

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Чаловой Н.В., при секретаре Токаревой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным.

установил:

административный истец обратилась в суд с административным иском, мотивируя свои требования тем, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № ... площадью 650 кв.м, и № ... площадью 750 кв.м, расположенные на Сандальской набережной в ........ Республики Карелия. ХХ.ХХ.ХХ административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) с заявлением о перераспределении земельных участков. Административным ответчиком отказано в удовлетворении заявлений, поскольку на перераспределяемой территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны ЖИ. Полагает, что Министерством не учтено, что Правилами землепользования и застройки Кондопожского городского поселения минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 600 кв.м. К перераспределению административным истцом испрашивалась площадь менее 200 кв.м. Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконным отказ Министерства в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № ... и земель, государственная собственность на которые не разграничена, выраженные в письмах от ХХ.ХХ.ХХ № ..., от ХХ.ХХ.ХХ № .... Возложить на Министерство обязанность в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда возобновить рассмотрение заявлений административного истца от ХХ.ХХ.ХХ.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Терра», Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, акционерное общество «Газпром газораспределение Петрозаводск», ФИО2

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ее представитель ФИО3, действующая на основании ордера, в судебном заседании требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании полагал требования не подлежащими удовлетворению, пояснив, что обращался в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка. Ответ на обращение не получил. Доступа к испрашиваемому им земельному участку нет, доступ возможен только через земельный участок административного истца.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного

судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

На основании ч.9 ст.227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу положений ч.1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980- ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики

Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровым номером 10:03:0010301:34 площадью 650 кв.м, с кадастровым номером 10:03:0010301:1710 площадью 750 кв.м, расположенных по адресу: ........,

наб.Сандальская, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. Территориальная зона - ЖИ.

ХХ.ХХ.ХХ (зарегистрировано ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» ХХ.ХХ.ХХ) административным истцом подано два заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № ... и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Представлены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решениями Министерства от ХХ.ХХ.ХХ № ....4-21, ХХ.ХХ.ХХ № ....4-21 отказано в удовлетворении заявлений, поскольку на перераспределяемой территории из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельные земельные участки с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны ЖИ, и соответствующий размерам (если он установлен).

Не согласившись с данными решениями, административный истец обратилась в суд.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой установлены в ст.39.27 ЗК РФ.

В силу п.1 ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК

РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст.39.29 ЗК РФ).

Подпункт 9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ в качестве общего правила определяет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27.06.2017 №1266-0, подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила

землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 того же Кодекса).

В ходе рассмотрения дела Министерством не представлено доказательств, подтверждающих, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена и о перераспределении которых заявлено административным истцами, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, в том числе пункта 4 названной статьи, поскольку образуемый земельный участок из земель находящихся в государственной собственности по своему местоположению является смежным с земельным участком, принадлежащим административному истцу, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 10:03:0010201:154.

Из ответа Министерства следует, что ХХ.ХХ.ХХ ФИО2 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Согласно схеме испрашиваемый земельный участок площадью 692 кв.м, является смежным относительно земельного участка с кадастровым номером 10:03:0010301:34. Решением Министерства в удовлетворении заявления отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях общего пользования; в границах земельного участка имеется объект недвижимого имущества, решений о сносе которого или его приведении в соответствии с установленными требованиями не представлено. Кроме того, исходя из аналитического заключения по заявлению, испрашиваемый земельный участок находится в 4 м от береговой линии Сандальского водохранилища.

Как пояснил в судебном заседании ФИО2 доступ к испрашиваемому земельному участку отсутствует, возможен проход через земельный участок административного истца.

Суд полагает, сама по себе возможность формирования земельного участка в качестве самостоятельного с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны ЖИ, с учетом отсутствия доступа к территории, которая испрашивается административным истцом в качестве перераспределяемой к земельному участку с кадастровым номером 10:03:0010301:34, при отсутствии поданных со стороны иных лиц заявлений, а также мер по формированию самостоятельного земельного участка в границах испрашиваемой к перераспределению к земельному участку с кадастровым номером 10:03:0010301:170 территории, не может являться достаточным основанием для отказа в перераспределении земельного участка по заявлениям смежного землепользователя.

Площади вновь образуемых участков не превышают минимальные и максимальные значения, установленные для территориальной зоны Жи с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконными отказов Министерства в перераспределении земельных участков, полагая формальным подход к рассмотрению заявлений административного истца.

Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок обусловлен положениями ч.8 ст.39.29 ЗК РФ.

Руководствуясь ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ... от ХХ.ХХ.ХХ № ... незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков с кадастровыминомерами № ... и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу и в суд о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кондопожский городской суд Республики Карелия.