Решение № 2А-2320/2018 2А-2320/2018~М-2274/2018 М-2274/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2А-2320/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Лариной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Струговой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 23 октября 2018 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Богословского сельского поселения Омского муниципального района, к Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным постановления Главы администрации Богословского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 (далее – ФИО1, административный истец) обратился Омский районный суд Омской области с административным иском к Главе Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным постановления Главы администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении земельного участка», взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 207 000+/- 2747 кв. м., расположенный на территории Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, принадлежащий административному истцу на основании договора купли-продажи № № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, но, несмотря на это он имеет низкую сельскохозяйственную ценность, осуществление сельскохозяйственной деятельности на нем затруднительно и нецелесообразно (прохождение через участок ручьев, большое количество оврагов). Участок находится в границах Богословского сельского поселения и непосредственно граничит с селом Богословка. В связи с тем, что административный истец заинтересован в дальнейшем развитии села и реализации своих прав как собственника земельного участка он предположил возможность организации строительства коттеджного поселка. Однако строительство предоставляется возможным только после включения земельного участка в границы населенного пункта и изменения его категории. С целью включения земельного участка в границы населенного пункта села Богословка Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО1 обратился с соответствующим заявлением в Администрацию Богословского сельского поселения, приложив к нему выписку из ЕГРН, копию документа, удостоверяющего личность, копию правоустанавливающего документа. Ни во время приёма документов, ни после администрацией не запрашивались какие-либо дополнительные документы. ДД.ММ.ГГГГ состоялись публичные слушания по вопросу включения земельного участка в границы населенного пункта <адрес>. В ходе проведения публичных слушаний от участников обсуждения данного вопроса не поступало возражений, замечаний и предложений. По итогам публичных слушаний принято заключение, в котором Совету Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской Области рекомендовано включить земельный участок в границы населенного пункта с. Богословка.

ДД.ММ.ГГГГ Советом Богословского сельского поселения Омского муниципального района вынесено решение № «О включении земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта села Богословка Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области». ДД.ММ.ГГГГ Главой Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области вынесено постановление № «О включении земельного участка». В соответствии с указанным актом постановлено следующее: 1) Включить земельный участок в границы населенного пункта с. Богословка. 2) Внести изменения в генеральный план и правила землепользования и застройки Богословского сельского поселения. 3) Возложить затраты по внесению изменений в генеральный план, правил землепользования и застройки, постановкой границы населенного пункта с. Богословка на собственника земельного участка. Однако ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление № «О включении земельного участка» отменено постановлением ФИО2 № «Об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении земельного участка», о чем ФИО1 стало известно только ДД.ММ.ГГГГ, после получения заказного письма от Администрации. Считает, что указанным постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ нарушены законные права и интересы ФИО1 как собственника земельного участка, оно создает препятствия к осуществлению им как гражданином его прав и свобод. После того как Главой администрации вынесено постановление № «О включении земельного участка» истец приступил к подготовке проектной документации посредством обращения к услугам специализированной организации. Административный истец не может в полной мере реализовать право пользования земельным участком. При этом, постановление об отмене ранее принятого постановления не мотивировано, не содержит ссылок на какие-либо причины и обстоятельства, послуживших основанием для отмены ранее принятого постановления. В связи с этим, административным истцом были направлены обращения: 1) ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Богословского сельского поселения Омского муниципального района с просьбой сообщить о причинах и правовых основаниях, послуживших отмене постановления; 2) ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Омского муниципального района <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Омского муниципального района направлен ответ, из которого следует, что у Администрации Омского муниципального района Омской области отсутствуют правовые основания для осуществления контроля за деятельностью Администрации Богословского поселения, но если заявитель считает, что его права нарушены, то он может обратиться. В начале сентября Администрацией Богословского сельского поселения Администрации Омского муниципального района Омской области предоставлен ответ с указанием того, что в проекте отсутствовало обоснование расширения границ населенного пункта с. Богословка. О том, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ №О включении земельного участка» отменено, административному истцу стало известно только после получения письма с постановлением № «Об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное письмо получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой почтового штемпеля на конверте. Следовательно, срок для обращения в суд считается соблюденным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён судом о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного истца – ФИО3, действующая по доверенности, поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, представила суду дополнительные пояснения к иску.

Представитель административных ответчиков Главы Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области - ФИО4, действующая по доверенности, против исковых требований возражала, пояснив, что Главой сельского поселения в пределах предоставленных законодательством полномочий спорным постановлением отменен правовой акт, принятый в нарушение установленной процедуры. Также отмечает, что при подаче ФИО1 заявления на включение земельного участка в границы населенного пункта не приложен проект обоснования такого включения. Указала, что большая часть земельного участка находится в водоохранной зоне, исключающей строительство на нем коттеджного поселка, а также используется под выпас скота жителями с. Богословки, поэтому отменённым постановлением затрагиваются права и законные интересы жителей поселения.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Оборот земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ)

Согласно статье 7 ЗК РФ все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, на земли населенных пунктов, земли сельскохозяйственного назначения.

Статья 8 ЗК РФ устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую.

В силу частей 1 и 3 статьи 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов, является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в администрацию Богословского сельского поселения Омского муниципального района поступило заявление о включении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1207000 +/-2747 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, в границы населенного пункта с. Богословка Омского муниципального района Омской области и установлении вида разрешенного использования земельного участка – под малоэтажное жилищное строительство.

В качестве приложения к заявлению приложены копии паспорта, свидетельств о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, свидетельства о постановке физического лица на налоговый учет, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, кадастрового паспорта земельного участка.

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 ЗК РФ.

Установлением или изменением границ населенных пунктов в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ является утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Процедура подготовки и принятия генерального плана, его утверждения и внесения в него изменений определена статьями 24 - 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие ФИО2 местной администрации поселения решения о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений (часть 2 статьи 24). Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24). Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 указанного Кодекса (часть 11 статьи 24). Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения в представительный орган местного самоуправления поселения (часть 12 статьи 24). Представительный орган местного самоуправления поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации поселения на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (часть 13 статьи 24). Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с частями 2 - 14 статьи 24 (часть 17 статьи 24).

ДД.ММ.ГГГГ состоялись публичные слушания по вопросу о включении земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта села Богословка Богословского поселения Омского муниципального района Омской области, по результатам которых составлен протокол.

По результатам публичных слушаний по вопросу о включении земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта села Богословка Богословского поселения Омского муниципального района Омской области составлено заключение, согласно которому рекомендовано Совету Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области включить в границы населенного пункта села Богословка земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1207000+/-2747 кв.м, расположенного на территории Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

В решении от ДД.ММ.ГГГГ № Совет Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области принял решение включить в границы населенного пункта – с. Богословка земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на территории Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Постановлением Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о включении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1207000+/-2747 кв.м, расположенного на территории Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области к <адрес>, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, в границы населенного пункта <адрес>. Также принято решение о внесении изменений в генеральный план Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, правила землепользования и застройки Богословского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> с возложением затрат на совершение указанных мероприятий на собственника земельного участка.

Согласно части 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в том числе в случае, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В рассматриваемом случае по заявлению ФИО1 предполагается включение земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта – <адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения.

Соответственно принятое Главой Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области решение о включении в границы населенного пункта с. Богословка вышеуказанного земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения и о внесении изменений в генеральный план, оформленное постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, не согласовано с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение.

Таким образом, при принятии решения о включении указанного выше земельного участка в границы населенного пункта <адрес> и утверждении изменений Генерального плана все необходимые согласования не получены, что свидетельствует о нарушении процедуры (порядка) принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно части 3 статьи 8 ЗК РФ нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при рассмотрении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов, изменяющих, дополняющих или признающих утратившими силу ранее изданные этим же органом нормативные правовые акты, необходимо учитывать, что действующее законодательство не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта.

В данном случае Глава администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № отменил собственный акт от ДД.ММ.ГГГГ №, принятый с нарушением порядка и процедуры, предусмотренной статьей 25 ГрК РФ.

Довод представителя административного истца о том, что постановление администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «о включении земельного участка» отсутствуют какие-либо правовые основания для его вынесения, не свидетельствуют о незаконности данного постановления, поскольку указанное постановление действующему законодательству не противоречит и принято в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления.

При этом суд обращает внимание, что в данном случае отмена спорного правового акта не влечет ограничений прав административного истца, поскольку он не лишен возможности повторно обратиться в администрацию поселения с заявлением о включении спорного земельного участка в границы населенного пункта с приложением предусмотренных законом документов.

В связи с этим основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным постановления Главы администрации Богословского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении земельного участка» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Ларина

Решение в окончательной форме изготовлено 26 октября 2018 года.