Решение № 2-1000/2024 2-1000/2024~М-908/2024 М-908/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2-1000/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2024 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сироткиной Т.П.,

при секретаре Жуковой Т.С.,

с участием представителя истца — старшего помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Скляровой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1000/2024 (УИД 71RS0021-01-2024-001217-90) по исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Центр образования №14», Комитету образования администрации муниципального образования Узловский район об обязании оборудовать оконные блоки замками безопасности,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Центр образования №14» (далее — МКОУ «ЦО №4», Учреждение), Комитету образования администрации муниципального образования Узловский район об обязании оборудовать оконные блоки замками безопасности, мотивируя свои требования тем, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в МКОУ «ЦО №14», расположенном по адресу: 301610, <...> Учредителем учреждения является муниципальное образование Узловский район, функции и полномочия которого осуществляет администрация МО Узловский район, координацию деятельности учреждения осуществляет комитет образования администрации МО Узловский район. В ходе проверки установлено, что в здании учреждения не оборудованы замками безопасности 33 оконных блока на 2 этаже в кабинетах №5,6, в коридоре пристройки, на лестнице, в кабинетах №8,10,11,12,13,16,19, в медицинском кабинете, в лаборатории кабинета физики, 57 деревянных окон, в здании дошкольного структурного подразделения 4 оконных блока на 1 этаже в спальных помещениях 1 младшей группы и 2 младшей группы, 36 деревянных окон, то есть в учреждении не в полной мере соблюдаются требования законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, антитеррористической защищенности объекта. По результатам проверки в адрес заведующего учреждение вынесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений. Представление рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены, конкретных мер по оборудованию оконных блоков замками безопасности в соответствии требованиями п.6.2.1. ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» не предпринято, что нарушает права, в том числе, несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

На основании изложенного, просит обязать МКОУ «ЦО №14», комитет образования администрации МО Узловский район оборудовать оконные блоки в зданиях образовательного учреждения, расположенных по адресу: <...> и <...> замками безопасности в соответствии с требованиями п.6.2.1. ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», в срок до 31.12.2025.

Представитель истца — старший помощник Узловского межрайонного прокурора Тульской области Склярова Н.Б. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ «ЦО №14» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений не представил.

Представитель ответчика комитета образования администрации МО Узловский район по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в разрешении заявленного требования полагается на усмотрение суда.

Представитель третьего лица администрации МО Узловский район по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в разрешении заявленного требования полагается на усмотрение суда.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст.3 ГПК РФ каждому заинтересованному лицу в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, гарантирована возможность обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, направляя в суд исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании РФ» прокурор действовал в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц — несовершеннолетних граждан МО Узловский район, посещающих образовательное учреждение, их родителей, а также сотрудников образовательного учреждения, в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

В силу ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, сформированной на сайте Федеральной налоговой службы по адресу: https://egrul.nalog.ru, МКОУ «ЦО №14» с 01.11.1994 зарегистрировано в качестве юридического лица, адрес которого: 301610, <...>

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является директор ФИО3.

Учредителем МКОУ «ЦО №14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) является муниципальное образование Узловский район в лице администрации муниципального образования. Основным видом деятельности Учреждения является образование среднее общее, дополнительные виды деятельности — образование дошкольное, начальное общее, основное общее, образование дополнительное детей и взрослых, предоставление услуг по дневному уходу за детьми.

Собственником имущества Учреждения является МО Узловский район, координацию деятельности Учреждения осуществляет комитет образования администрации МО Узловский район, что отражено в уставе Учреждения.

Единоличным исполнительным органом Учреждения является директор.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

МКОУ «ЦО №4» предоставляет образовательные услуги в помещении нежилых зданий по адресам:

- <...> КН 71:31:050303:18. Согласно выписке из ЕГРН с 28.05.2014 года правообладателем здания является муниципальное образование Узловский район, здание передано в оперативное управление МКОУ «ЦО №14», о чем 03.09.2014 года в ЕГРН внесена соответствующая запись,

- <...> КН 71:31:050303:1089. Согласно выписке из ЕГРН с 25.10.2012 года правообладателем здания является муниципальное образование Узловский район, здание передано в оперативное управление МКОУ «ЦО №14», о чем 07.08.2015 года в ЕГРН внесена соответствующая запись.

Согласно материалам дела Узловской межрайонной прокуратурой проводилась проверка соблюдения образовательным учреждением требований законодательства об обеспечении безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, в ходе которой установлено, что в здании Учреждения 33 оконных блока на 2 этаже в кабинетах №5,6, в коридоре пристройки, на лестнице, в кабинетах №8,10,11,12,13,16,19, в медицинском кабинете, в лаборатории кабинета физики, 57 деревянных окон, в здании дошкольного структурного подразделения 4 оконных блока на 1 этаже в спальных помещениях 1 младшей группы и 2 младшей группы, 36 деревянных окон не оборудованы замками безопасности в соответствии с ГОСТ 23166-2024.

По результатам проверки в адрес директора 20.02.2024 вынесено представление №Прдр-20700028-72-24/-20700028 с требованием незамедлительно принять исчерпывающий комплекс мер, направленный на обеспечение безопасных условий пребывания несовершеннолетних в период образовательного процесса.

Представление рассмотрено в установленный срок, к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечен заведующий хозяйством ФИО4, указано, что у индивидуального предпринимателя запрошены коммерческие предложения на поставку ручек с замками на оконные блоки.

Поскольку замки безопасности на оконные блоки Учреждения не были установлены, Узловский межрайонный прокурор обратился в суд с данным иском.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29.02.2024 №170-П принят Межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия». Приказом Росстандарта от 27.03.2024 №361-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2024 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.04.2024 взамен ГОСТ 23166-2021.

В соответствии с п. 6.1.1 ГОСТ 23166-2024 оконные и балконные блоки, блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании (в т.ч. их обслуживании) и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно нормативным правовым документам, действующим на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт (в Российской Федерации - согласно федеральным законам от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим "Откидывание", а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом;

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма;

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении; с кнопкой; с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой; в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма;

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой; в виде жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

При этом ГОСТ 23166-2024 устанавливает требования не только к изготовлению, но и применению оконных блоков.

Как усматривается из устава МКОУ «ЦО №14», Учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников Учреждения (п.2.15 устава). К компетенции управляющего совета Учреждения относится, в том числе, разработка мероприятий по охране и укреплению здоровья обучающихся (п.4.5.9 устава).

Таким образом, именно на МКОУ «ЦО №14» должна быть возложена обязанность по созданию в образовательном учреждении условий, обеспечивающих безопасное пребывание несовершеннолетних.

Согласно справке образовательного учреждения 33 оконных блока на 2 этаже в кабинетах №5,6, в коридоре пристройки, на лестнице, в кабинетах №8,10,11,12,13,16,19, в медицинском кабинете, в лаборатории кабинета физики, 57 деревянных окон, в здании дошкольного структурного подразделения 4 оконных блока на 1 этаже в спальных помещениях 1 младшей группы и 2 младшей группы, 36 деревянных окон не оборудованы замками безопасности. Доказательств устранения нарушений требований ГОСТ 23166-2024 на дату рассмотрения дела Учреждением не представлено.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с изложенными нормами закона, суд приходит к выводу, что отсутствие замков безопасности на оконных блоках дошкольного образовательного учреждения создает предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия нахождения детей в образовательном учреждении, причинения вреда их жизни и здоровью, в связи с чем заявленные Узловским межрайонным прокурором к МКОУ «ЦО №14» исковые требования об обязании оборудовать оконные блоки замками безопасности подлежат удовлетворению.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, сформированной на сайте Федеральной налоговой службы по адресу: https://egrul.nalog.ru, комитет образования администрации МО Узловский район с 06.02.1998 года зарегистрирован в качестве юридического лица, адрес которого: 301600, <...>.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель комитета ФИО5.

Учредителем комитета (ИНН <***>, ОГРН <***>) является администрация муниципального образования Узловский район.

Согласно Положению о комитете образования администрации МО Узловский район (далее – комитет образования) комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации МО Узловский район, обеспечивающим в рамках своих полномочий создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в подведомственных ему муниципальных образовательных организациях, в число которых согласно приложению к Положению входит МКОУ «ЦО №14».

В число основных задач комитета образования входят: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, организация обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.п. 2.3, 2.5 Положения).

В силу п.3.5.5. Положения комитет является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных организаций, в том числе: ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, определяет порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных казенных учреждений. При этом, в силу п.6.1. Положения источниками финансирования комитета являются средства бюджета МО Узловский район.

Таким образом, финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков в МКОУ «ЦО №14» замками безопасности должно быть возложено на Комитет образования администрации МО Узловский район.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также необходимость выделения денежных средств для проведения соответствующих работ, суд полагает необходимым возложить на МКОУ «ЦО №14» обязанность по оборудованию оконных блоков замками безопасности в срок до 31.12.2025 года, поскольку данный срок будет наиболее отвечать принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Центр образования №14», Комитету образования администрации муниципального образования Узловский район об обязании оборудовать оконные блоки замками безопасности, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Центр образования №14» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет образования администрации муниципального образования Узловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) оборудовать 33 оконных блока на 2 этаже в кабинетах №5,6, в коридоре пристройки, на лестнице, в кабинетах №8,10,11,12,13,16,19, в медицинском кабинете, в лаборатории кабинета физики, 57 деревянных окон в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: <...> а также оборудовать 4 оконных блока на 1 этаже в спальных помещениях 1 младшей группы и 2 младшей группы, 36 деревянных окон в здании дошкольного структурного подразделения образовательного учреждения, расположенном по адресу: <...> замками безопасности в соответствии с требованиями п.6.2.1. ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», в срок до 31.12.2025.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 29 июля 2024 года.

Председательствующий Т.П. Сироткина