Постановление № 5-423/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 5-423/2017

Дело № 5-423/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области 21 февраля 2017 года

Судья Волжского городского суда <адрес> Бахтеева Нина Михайловна (<адрес>), рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, поступившее в суд "."..г., в отношении:

п.п., родившегося <адрес> обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

п.п., являясь <адрес> - не устранил нарушения требований п. "."..г. п.п. 52289-2004, выразившиеся в следующем: дорожные знаки «пешеходный переход»выполнены без применения щита со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; п.5.1.6 п.п. 52289-2004 – отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход»над проезжей частью дороги; п.4.2.1 п.п. 52289-2004 – отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», расположенных автодорога Волжский – Волгоград, остановка общественного транспорта «Управление ГЭС»<адрес> городского округа <адрес>.

п.п. на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник п.п. – п.п., действующая на основании доверенности, при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что какие-либо меры по выполнению предписания в указанный в нем срок не были предприняты, с ходатайством о продлении срока устранения нарушения требований п.п."."..г.; 5.1.6; 4.2.1 п.п. 52289-2004 <адрес> не обращался, просила назначить минимальное наказание.

Составитель протокола об административном правонарушении старший государственный инспектор ДИ ОГИБДД УМВД России по городу Волжскому п.п. в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав защитника п.п., исследовав протокол об административном правонарушении и представленные материалы дела, прихожу к выводу, что в действиях п.п. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Согласно подпункту «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В пункте 48 Методических рекомендаций по организации деятельности подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ по техническому надзору, утвержденных МВД РФ 19 декабря 2012 года № 13/5-8042, также указано на то, что предписание выдается за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения с указанием сроков устранения выявленных недостатков. За выполнением предписаний устанавливается контроль. В случае невыполнения в срок законного предписания в отношении должностных, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года №... «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункту 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст) (ред. от 09.12.2013), на дорогах в населенных пунктах с числом полос шесть и более, а также на автомагистралях и участках дорог вне населенных пунктов с числом полос четыре и более применяют знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по п.п. 52290. Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа Б или В, предпочтительно применять на кривых в плане с радиусом менее допустимого, на пересечениях с железными дорогами в одном уровне, пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, участках с расстояниями видимости в плане (профиле) менее минимальных значений (таблица 3), на мостовых сооружениях с шириной проезжей части, равной или меньшей ширины проезжей части дороги, и в местах проведения дорожных работ. Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа В, предпочтительно применять на дорогах с искусственным освещением вне населенных пунктов и на дорогах в населенных пунктах с числом полос шесть и более. Знаки, располагаемые над проезжей частью или сбоку от нее на высоте более 3 м, предпочтительно изготавливать с применением световозвращающей пленки типа В. На участках одной дороги с одинаковым числом полос предпочтительно применять знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки одного типа. На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках;

- в соответствии с пунктом 5.1.6 - на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, дублируют. Дублирующие знаки устанавливают на разделительной полосе.На дорогах без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают:

- слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам;

- над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам. При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки. На дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении допускается дублировать знаки 3.20 и 3.22, на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях - знак 5.15.6. Знаки устанавливают слева от проезжей части. На дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что "."..г. в ходе проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и содержания дорог и дорожных сооружений должностными лицами ДН ОГИБДД Управления МВД России по городу Волжскому был выявлен факт нарушения требований п. "."..г. п.п. 52289-2004, дорожные знаки «пешеходный переход» выполнены без применения щита со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; п.5.1.6 п.п. 52289-2004 – отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход»над проезжей частью дороги; п.4.2.1 п.п. 52289-2004 – отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», расположенных автодорога Волжский – Волгоград, остановка общественного транспорта «Управление ГЭС»<адрес> городского округа <адрес>, о чем был составлен акт выявленных недостатков, (копия л.д. 5-11), который "."..г. был получен Комитетом благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – <адрес>.

"."..г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД Управления МВД России по городу Волжскому в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований п.п. "."..г.; 5.1.6; 4.2.1 п.п. 52289-2004 №... устранить выявленное нарушение; предписание от "."..г. поступило в Комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – <адрес> (копия л.д.12).

"."..г. старшим госинспектором ДН ОГИБДД Управления МВД России по городу Волжскому п.п. было проверено выполнение предписания от "."..г., установлено, что дорожные знаки «пешеходный переход» выполнены без применения щита со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; отсутствуют дублирующие дорожные знаки, отсутствует горизонтальная дорожная разметка «Пешеходный переход», расположенных автодорога Волжский – Волгоград, остановка общественного транспорта «Управление ГЭС» <адрес> городского округа <адрес>, о чем был составлен акт выявленных недостатков, (копия л.д. 5-11), что свидетельствовало о невыполнении председателем Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – <адрес> п.п. в установленный срок предписания №... от "."..г.; был составлен соответствующий акт, к которому приложен фотоматериал (л.д. 12, 13-33).

В связи с выявленным нарушением начальник ОГИБДД Управления МВД России по городу Волжскому №..., в котором п.п. сообщалось о том, что в его действиях усматривается совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение предписания №... от "."..г., о необходимости явки к 11 часам 00 минутам "."..г. для составления протокола об административном правонарушении, разъяснены права, в том числе, на личное участие или возможность пользоваться помощью защитника, которое было получено №... (л.д.4).

"."..г. в отсутствии <адрес> действующей на основании доверенности не представившей каких-либо доказательств, подтверждающих устранение либо отсутствие указанных в акте от "."..г. и предписании №... от "."..г. нарушений, должностным лицом ОГИБДД в отношении п.п., как должностного лица составлен протокол об административном правонарушении <адрес> по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 2); в протоколе имеются подписи защитника п.п. – п.п. о разъяснении ей прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ и положений ст. 51 Конституции РФ, о получении копии протокола, в протоколе защитник п.п. указала, что с протоколом не согласна.

Виновность п.п. в совершении вмененного ему правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью указанных выше доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, поскольку составлены они уполномоченными должностными лицами ОГИБДД Управления МВД России по городу Волжскому, в соответствии с требованиями КоАП РФ, протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения и другие сведения, необходимые для разрешения дела, согласно протоколу №... от "."..г., что выразилось в не устранении нарушений требований п.п."."..г.; 5.1.6; 4.2.1 п.п. 52289-2004.

При этом, как следует из представленных материалов дела, п.п. не обращался в уполномоченный орган по вопросу продления установленного в предписании срока для устранения выявленных недостатков, не обжаловал предписание, оно не было признано незаконным, не отменено, поэтому предписание органа, осуществляющего государственный надзор, обязательно для исполнения, и п.п., за невыполнение не отмененного на момент возбуждения дела об административном правонарушении предписания, обоснованно составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Предписание ОГИБДД Управления МВД России <адрес> №... от "."..г. является законным, поскольку оно выдано должностным лицом уполномоченного органа - государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД Управления МВД России <адрес> в соответствии с его компетенцией, в письменной форме с указанием срока устранения выявленных недостатков и представления информации о принимаемых мерах, в связи с выявленным нарушениями требований п.п."."..г.; 5.1.6; 4.2.1 п.п. 52289-2004, выразившиеся в том, что дорожные знаки «пешеходный переход» выполнены без применения щита со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; отсутствуют дублирующие дорожные знаки, отсутствует горизонтальная дорожная разметка «Пешеходный переход», расположенных автодорога Волжский – Волгоград, остановка общественного транспорта «Управление ГЭС»<адрес> городского округа <адрес>,

<адрес>

<адрес>

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Невыполнение <адрес> образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких–либо неустранимых сомнений, которые в соответствии ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено.

Таким образом, наличие в действиях №... состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует признать доказанным.

Оснований для освобождения п.п. от административной ответственности, либо для прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку объектом посягательства является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, состав вмененного правонарушения является формальным, а потому ответственность наступает независимо от последствий совершенного правонарушения.

Доказательства, свидетельствующие о том, что п.п. приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вмененного административного правонарушения, отсутствуют.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания, учитывая личность п.п. его имущественное положение; отношение к совершенному правонарушению; характер совершенного правонарушения, направленного против порядка управления, обстоятельства совершения административного правонарушения; отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить п.п. административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере. Назначение такого вида и размера наказания отвечает целям назначения административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 19.5 ч. 1, 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать п.п. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в №... (одна тысяча) рублей.

Сумму штрафа следует перечислить на расчетный счет №... назначение платежа: штраф ГИБДД.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.М. Бахтеева