Решение № 2А-872/2026 2А-872/2026~М-247/2026 М-247/2026 от 12 марта 2026 г. по делу № 2А-872/2026

Дело № 2а-872/2026

УИД 34RS0004-01-2026-000558-45


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красноармейский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Рудковой Н.Г.,

при секретаре Федоровой А.В.,

05 марта 2026 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к местной общественной организации территориальному общественному самоуправлению «<адрес>» Красноармейского района Волгограда о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском к местной общественной организации территориальному общественному самоуправлению «<адрес>» <адрес> Волгограда (далее – МОО ТОС «<адрес>» <адрес> Волгограда) о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на то, что указанная общественная организация прекратила свою деятельность.

Требования мотивированы тем, что МОО ТОС «<адрес>» <адрес> Волгограда в 2024 году не представила в Управление предусмотренный абзацем 8 ч.1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ отчет об объеме полученных общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании в 2024 году по форме ОН0003 в срок до ДД.ММ.ГГГГ в нарушение аб.4 ч.1 ст.29 Закона № 82-ФЗ не проинформировала Управление о продолжении своей деятельности в 2025 году с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименование и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц и не исполнило предупреждения об устранении этого нарушения закона в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По этим основаниям административный истец просит суд признать МОО ТОС «<адрес>» <адрес> Волгограда прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрение дела без его участия, в котором заявленные требования поддержал полностью, указав, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отчетность Организацией в Управление не представлена, предупреждение не исполнено.

Представитель административного ответчика - МОО ТОС «<адрес>» <адрес> Волгограда, представитель заинтересованного лица МИФНС России № по <адрес>, а также заинтересованное лицо - председатель совета МОО ТОС «<адрес>» <адрес> Волгограда ФИО4, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений и ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

При таких данных, в соответствии с ч.7 ст. 150 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела без участия сторон и заинтересованных лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях, Федеральный закон N 82-ФЗ), который в статье 7 называет общественное движение, как одну из организационно-правовых форм общественных объединений.

В соответствии с частью 1 статьи 29 названного Федерального закона общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях, Федеральный закон N 7-ФЗ), о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Часть 2 статьи 38 Закона об общественных объединениях возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части 5 названной статьи; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Исходя из подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, таким органом является Минюст России.

В силу подпункта 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года № 26 к полномочиям Управления относится обращение в суд с заявлением о ликвидации, в том числе общественных объединений и их структурных подразделений.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу части 1 статьи 26, частей 1, 3 статьи 44 Закона об общественных объединениях общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления федерального органа государственной регистрации в случаях нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Таким образом, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как ликвидация общественного объединения по решению суда.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (пункт 26); неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Не устранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого не устранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (пункт 27); под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий (пункт 28); неустранение в срок нарушений, послуживших причиной для приостановления деятельности объединения граждан, является самостоятельным основанием для его ликвидации или запрета деятельности. Такие нарушения не могут расцениваться судом как неоднократные или грубые нарушения закона либо как систематическое осуществление деятельности, противоречащей его уставным целям (пункт 29).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением принято решение о государственной регистрации МОО ТОС «<адрес>» <адрес> Волгограда.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц МОО ТОС «<адрес>» <адрес> Волгограда, зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, расположена по адресу: <адрес>, (№), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ и копией устава, утвержденного протокол общего собрания МОО ТОС «<адрес>» <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав).

В соответствии с п.п. «б» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», п. 4 Методических рекомендаций по заполнению и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций, утвержденных Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные сведения могут быть представлены в Минюст России или его соответствующий территориальный орган непосредственно, в виде почтового отправления с описью вложения либо путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru), в порядке, предусмотренном приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественное объединение обязано информировать Федеральный орган государственной регистрации (Управление) об объеме полученных общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме ОН 0003, установленной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций».

В соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» указанные сведения могут быть представлены в Минюст России или его соответствующий территориальный орган путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru), ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Однако, как установлено в судебном заседании МОО ТОС «<адрес>» <адрес> Волгограда в нарушение абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не представила отчет об объеме полученных общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании за 2024 году в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того МОО ТОС «<адрес>» <адрес> Волгограда в нарушение абзаца 4 части 1 статьи 29 закона № –ФЗ не проинформировала Управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Также судом установлено, что Управлением ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в адрес МОО ТОС «<адрес>» <адрес> Волгограда направлено информационное письмо с указанием существа правонарушения и требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить отчет за 2024 год, которое до настоящего времени не исполнено. Указанное письмо направлено заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по месту нахождения юридического лица по адресу: <адрес> (ШПИ №).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления с <адрес> Волгограда поступило письмо №и (вх. 13668/25) о том, что МОО ТОС «<адрес>» <адрес> Волгограда не осуществляет свою хозяйственную деятельность на территории <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закона № 129-ФЗ) государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами и должны содержать достоверные сведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона 129-ФЗ адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в ЕГРЮЛ для целей осуществления связи с юридическим лицом.

При этом юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Пункт 7 ст. 32 Закона № 7-ФЗ обязывает некоммерческие организации информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В соответствии с приведенными законоположениями судом установлено, что МОО ТОС «<адрес>» <адрес> Волгограда нарушает названные требования законодательства, включая нормы статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" и указанные нарушения препятствуют установлению в деятельности административного ответчика признаков иностранного агента.

При этом суд также принимает во внимание неявку в судебное заседание руководителя организации ФИО4 и отсутствие возражений с его стороны.

При таких данных непредставление в установленный срок документов отчетности, по мнению суда, свидетельствует не только о нарушении требований законодательства, но и о фактическом прекращении своей деятельности МОО ТОС «<адрес>» <адрес> Волгограда.

Вместе с тем, судом установлено соблюдение Управлением Министерства юстиции России по <адрес> упомянутого выше Административного регламента, а следовательно и прав МОО ТОС «<адрес>» <адрес> Волгограда при соблюдении порядка обращения в суд с настоящим административным иском.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о прекращении МОО ТОС «<адрес>» <адрес> Волгограда своей деятельности в качестве юридического лица.

В связи с изложенным, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворения требования административного истца о признании указанного общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к местной общественной организации территориальному общественному самоуправлению «<адрес>» <адрес> Волгограда о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Признать местную общественную организацию территориальное общественное самоуправление «<адрес>» <адрес> Волгограда прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течении месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Н.Г.Рудкова

Мотивированное решение составлено 13 марта 2026 года.

Председательствующий судья: Н.Г.Рудкова