Апелляционное определение № 33-7808/2025 от 1 декабря 2025 г.

Судья Иванова М.В. № 33-7808/2025

№2-2219/2025

УИД 22RS0015-01-2025-003254-97


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 декабря 2025 г. г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.,

судей Цибиной Т.О., Меньшиковой И.В.

при секретаре Райман А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании решения незаконным, включении в специальный и страховой стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 4 сентября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Секериной О.И.,

УСТАНОВИЛА:

Б. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, в котором с учетом уточнения просит признать решение ОСФР по Алтайскому краю от 4 апреля 2025 г. *** об отказе в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400–ФЗ «О страховых пенсиях» незаконным в части отказа во включении периодов работы в страховой и льготный стаж, а также в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать ОСФР по Алтайскому краю включить в специальный стаж в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 3 июня 2005 г. по 31 декабря 2012 г. в АО «Жескентский горно-обогатительный комбинат» в качестве машиниста подземной погрузо-доставочной машины; в страховой стаж периоды работы с 3 ноября 1992 г. по 4 мая 1993 г., с 24 ноября 1994 г. по 31 октября 1995 г., с 28 октября по 30 ноября 2000 г. в АО «Жескентский горно-обогатительный комбинат», период с 27 мая 1993 г. по 4 октября 1994 г. - военная служба в армии, обязать ОСФР по Алтайскому краю принять к учету при определении размера пенсии и оценке пенсионных прав сведения о заработной плате, содержащиеся в справке от 10 мая 2024 г.***, выданной Филиалом ТОО «Востокцветмет» Орловский производственный комплекс; обязать ОСФР по Алтайскому краю назначить ему страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 19 января 2025 г.

В обоснование заявленных требований указывает, что 24 декабря 2024 г. обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в Отделение социального фонда России по Алтайскому краю в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400–ФЗ «О страховых пенсиях» с целью назначения пенсии в возрасте 50 лет. Решением ОСФР по Алтайскому краю от 4 апреля 2024 г. *** в назначении досрочной страховой пенсии по старости ему было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа. В решении указано на то, что согласно представленным документам страховой стаж работы на дату подачи заявления составляет 23 года 9 месяцев 1 день, специальный стаж по Списку № 1 – 8 лет 10 месяцев 5 дней, что дает право на досрочное назначение страховой пенсии при достижении возраста 52 лет (в 2027 г.). Требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента 28,2 на 2024 год - имеется. Согласно записям в трудовой книжке *** истец в спорные периоды работал на территории Республики Казахстан: с 3 ноября 1992 г. по 4 мая 1993 г. на Орловском руднике АО «Жескентский горно-обогатительный комбинат» в качестве ученика и машиниста конвейера; с 24 ноября 1994 г. по 16 февраля 1996 г. на Орловском руднике АО «Жескентский горно-обогатительный комбинат» в качестве машиниста конвейера и подземного горнорабочего; с 28 октября 2000 г. по 1 марта 2015 г. в АО «Жескентский горно-обогатительный комбинат» в качестве подсобного рабочего, машиниста конвейера, подземной погрузо-доставочной машины. Также истец проходил военную службу в армии с 27 мая 1993 г. по 4 октября 1994 г. г., однако данные периоды не засчитаны в страховой стаж.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 4 сентября 2025 г. постановлено: признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ОГРН <***>) от 4 апреля 2025 г.*** об отказе в установлении страховой пенсии по старости в части отказа во включении периодов работы в страховой и специальный стаж, в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю:

- включить в специальный стаж Б. период работы с 3 июня 2005 г. по 31 декабря 2012 г. в АО «Жескентский горно-обогатительный комбинат» в качестве машиниста подземной погрузо-доставочной машины;

- включить в страховой стаж Б. периоды работы с 3 ноября 1992 г. по 4 мая 1993 г., с 24 ноября 1994 г. по 31 октября 1995 г., с 28 октября по 30 ноября 2000 г. в АО «Жескентский горно-обогатительный комбинат», с 27 мая 1993 г. по 4 октября 1994 г. период службы в армии;

- назначить Б. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» с 19 января 2025 г.;

- принять для оценки пенсионных прав Б. и при определении размера пенсии сведения о заработной плате, содержащиеся в архивной справке в справке от 10 мая 2024 г. ***, выданной Филиалом ТОО «Востокцветмет» Орловский производственный комплекс.

В апелляционной жалобе представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО1 просит решение отменить. Принять новое об отказе в удовлетворении требований. В жалобе приводятся нормы права, регулирующие отношения сторон.

С вступлением в силу с 1 января 2021 г. Соглашения ЕАЭС, пенсионное обеспечение граждан, проживающих на территории Российской Федерации и имеющих стаж, приобретенный с 13 марта 1992 г. на территориях государств – членов Соглашения ЕАЭС, осуществляется с применением норм Соглашения ЕАЭС независимо от наличия стажа в Российской Федерации с 1 января 2021 г. на территории Республики Казахстан досрочные пенсии по старости назначались на основании закона Казахской ССР от 17 июня 1991 г. «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР», который утратил силу с 1 января 1998 г., в связи с чем периоды работы на территории Республики Казахстан подлежат включению при условии в том числе наличия в законодательстве Республики Казахстан возможность включения трудового стажа при установления права на пенсию на льготных условиях. Работа, предусмотренная Списками №1 и №2, может включаться только в специальный стаж до 1 января 1998 г., после данного времени такая работа подлежит включению только в страховой стаж.

Удовлетворяя требования, суд исходил из сведений в трудовой книжке и архивных справок, которые не могут быть приняты к рассмотрению, так как организация, выдавшая справку, не является компетентным органом в рамках реализации Соглашения ЕАЭС и не уполномочена на осуществление сотрудничества в соответствии с Правилами взаимодействия. К рассмотрению должен приниматься Формуляр «О стаже работы», оформленный в порядке взаимодействия между компетентными органами.

В письменных возражениях представитель истца Р. приводит подробные мотивы, по которым не соглашается с доводами апелляционной жалобы.

Представитель истца Р. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

На основании положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая спор, суд установил, что 24 декабря 2024 г. Б. обратился в ОСФР по Алтайскому краю с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.11 п.1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Алтайскому краю от 4 апреля 2025 г. *** Б. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по подп. 11 п.1ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в виду отсутствия требуемого специального стажа.

На момент подачи заявления по данным ОСФР, специальный стаж Б. по Списку №1 составил 8 лет 10 месяцев 5 дней, продолжительность страхового стажа 23 года 9 месяцев 1 день, величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) соответствует требуемой в 2024 году – 28,2.

В специальный стаж Б. по Списку №1и № 2 не засчитаны периоды работы с 3 ноября 1992 г. по 4 мая 1993 г., с 24 ноября 1994 г. по 16 февраля 1996 г., с 28 октября 200 г. по 2 июня 2005 г., с 3 июня 2005 г. по 1 марта 2015 г. на Орловском руднике АО «Жескентский горно-обогатительный комбинат», так как специальные условия труда по Списку льготных профессий № 1 и № 2 не подтверждены.

В страховой стаж не включены периоды работы с 3 ноября 1992 г. по 4 мая 1993 г., с 24 ноября 1994 г. по 31 октября 1995 г. (период с 1 ноября 1995 г. по 16 февраля 1996 г. был засчитан в страховой стаж в соответствии с формуляром «о стаже работы» от 1 июля 2024 г. г ***), период службы в Советской Армии с 27 мая 1993 г. по 4 октября 1994 г., поскольку отсутствует подтверждение компетентным органом иностранного государства сведений о работе на территории Республики Казахстан на Орловском руднике АО «Жескентский горно-обогатительный комбинат».

в трудовой книжке серии *** Б. относительно спорных периодов его работы имеются следующие записи:

- с 3 ноября 1992 г. по 4 мая 1993 г. на Орловском руднике АО «Жескентский горно-обогатительный комбинат» в качестве ученика и машиниста конвейера, что также подтверждается сведениями центрального филиала некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «правительство для граждан» по координации деятельности социального и пенсионного обеспечения».

- с 24 ноября 1994 г. по 16 февраля 1996 г. на Орловском руднике АО «Жескентский горно-обогатительный комбинат» в качестве машиниста конвейера и подземного горнорабочего,

- с 28 октября 2000 г. по 1 марта 2015 г. в АО «Жескентский горно-обогатительный комбинат» в качестве подсобного рабочего, машиниста конвейера, подземной погрузо-доставочной машины,

- с 3 июня 2005 г. переведен машинистом подземной погрузочно-доставочной машины по 5 разряду на участок дизельного транспорта Орловского рудника,

- с 24 ноября 1994 г. по 31 октября 1995 г. прохождение военной службы в армии.

Б. 7 сентября 2023 г. в ОСФР по Алтайскому краю подано заявление об истребовании справок о периоде работы в Республике Казахстан.

ОСФР по Алтайскому краю 8 сентября 2023 г. *** был направлен запрос в отношении страхового и специального стажа на территории Республики Казахстан за периоды работы с 3 ноября 1992 г. по 4 мая 1993 г., с 24 ноября 1994 г. по 16 февраля 1996 г., с 28 октября 2000 г. по 15 марта 2015 г., периодов службы в армии, а также предоставлением сведений о заработной плате в указанные периоды.

В рамках взаимодействия в ОСФР по Алтайскому краю от АО «ЕНПФ» 18 февраля 2025 г. поступил формуляр «О стаже работы» ***, согласно которому в рабочий стаж ФИО2 учтено 14 лет 1 месяц работы на территории Республики Казахстан. В формуляре отражены периоды рабочего стажа с декабря 2000 г. по февраль 2015 г.

Сведения о заработной плате (платежные ведомости) за указанный период от уполномоченного органа не поступили.

В рамках взаимодействия в ОСФР по Алтайскому краю от Республиканского государственного учреждения «Департамент комитета труда и социальной защиты министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по области Абай» поступил формуляр «О стаже работы» от 1 июля 2024 г. ***, согласно которому стаж работы с 1 ноября 1995 г. по 16 февраля 1996 г. составляет 3 месяца 15 дней.

Сведения о заработной плате (платежные ведомости) за указанный период от уполномоченного органа не поступили.

В тексте формуляра отмечено, что трудовой стаж подтвержден в соответствии с действующим пенсионным законодательством Республики Казахстан по представленным копиям документов.

К данному формуляру приложена архивная справка от 16 мая 2024 г. за ***, ***, от 10 мая 2024 г. ***, справка Филиала ТОО «Востоксветмет» на 6-ти листах, справка от 6 июня 2024 г. ***.

Все указанные справки выданы на имя Б. и по его запросу.

В тексте формуляра также указано, что Департамент не несет ответственности за достоверность представленных заявителем документов.

В соответствии со Справкой, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе, выданной филиалом ТОО «Востокцветмет» Орловского производственного комплекса 16 мая 2024 г. ***, Б. действительно работал в Жезкентском горно-обогатительном комбинате, подземном Орловском руднике по добыче полезных ископаемых, с полным рабочим днем на подземных работах в качестве машиниста конвейера по второму разряду на Обогатительной фабрике с 14 декабря 2000 г. по 23 декабря 2002 г., Список №2 раздел №2 подраздел №1 позиция 2030000а-1377 (приказ от 14 декабря 2000 г.); в качестве машиниста по четвертому разряду на Обогатительной фабрике с 24 декабря 2002 г. по 2 июня 2005 г., Список № раздел №2 подраздел №1 позиция 2030000а-13723 (приказ от 24 декабря 2002 г.); в качестве подземного машиниста погрузочно-доставочной машины по пятому разряду на участке дизельного транспорта Орловского рудника с 3 июня 2005 г. (приказ от 3 июня 2005 г. ***) по 1 марта 2015 г. (Список №1 раздел №1 подраздел №1 позиции 1010300а-14002); За указанный период фактически отработано 14 лет 2 месяца 17 дней.

Справка выдана на основании карточки Т-2, ЕТКС, книг приказов с 2000г. по 2015 г. В указанные сроки предприятие работало в режиме полной рабочей недели и дня.

В справке, выданной ТОО «Востокцветмет» 16 мая 2024 г. ***, отражены сведения о работе Б. в филиале корпорации «Казахмыс»-«ВостокКазмедь»- Жезкентский горно-обогатительный комбинат в период с 28 октября 2000 г. по 1 марта 2015 г.

В справке, выданной ТОО «Востокцветмет» 10 мая 2024 г. ***, отражены сведения о заработной плате Б. с октября 2000 г. по декабрь 2001 г.

В архивной справке, выданной КГУ «Государственный архив Бородулихинского района» от 23 апреля 2024 г. ***, отражены сведения о заработной плате Б. в АО «Жезкентский горно-обогатительный комбинат» с ноября 1992 г. по май 1993 г., с ноября 1994 г. по декабрь 1996 г. Справка выдана на основании поступивших на хранение в архив документов АО «Жезкентский горно-обогатительный комбинат» уволенных работников Жезкентского ГОКа Бородулихинского района Семипалатинской области. Приложены личные карточки формы Т-2.

В представленном в материалы дела военном билете *** на имя Б, имеются сведения о том, что 27 мая 1993 г. он прибыл в воинскую часть Республики Казахстан для прохождения военной службы, 14 октября 1994 г. уволен в запас.

Разрешая спор и удовлетворяя требования Б. о включении в специальный страховой стаж периодов работы с 3 июня 2005 г. по 31 декабря 2012 г. в АО «Жескентский горно-обогатительный комбинат» в качестве машиниста подземной погрузо-доставочной машины, а также назначении досрочной страховой пенсии по старости, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Соглашением от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения», Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г., утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 г. № 12, Списком № 1, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», Справкой, уточняющими характер работы в специальных условиях, посчитал доказанным факт работы истца по Списку №1 раздела «Горные работы» подраздела 1. Подземные работы в качестве рабочего, занятого полный рабочий день на подземных участках и наличия специального стажа более десяти лет, необходимого для назначения пенсии по Списку № 1.

Удовлетворяя требования о включении в страховой стаж периодов работы с 3 ноября 1992 г. по 4 мая 1993 г., с 24 ноября 1994 г. по 31 октября 1995 г., с 28 октября по 30 ноября 2000 г. в АО «Жескентский горно-обогатительный комбинат», с 27 мая 1993 г. по 4 октября 1994 г. период службы в армии, суд исходил из наличии сведений о работе истца в указанный период времени в Республике Казахстан.

В главе 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина» содержится статья 39, согласно частям 1 и 2 которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регламентируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г. (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Величина индивидуального пенсионного коэффициента, необходимого для назначения пенсии в 2024 г. составляет 28,2 балла.

Частью 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяется:

Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г.№ 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г.№ 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Списком № 1 от 1991 г., утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г.№ 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено - раздел I «Горные работы», подраздел 2: код 1010300а-17491 - проходчики; код «1010100а»- все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах; Списком №2 от 1991 года: позицией 2010100А - Рабочие разрезов, карьеров, приисков,гидравлик, драг, промывочных приборов, работы на поверхности шахт, рудников и дренажных шахт. Работы на промышленных площадках строительства шахт, рудников, разрезов, карьеров, приисков, драг, метрополитенов, тоннелей, подземных каналов и других подземных сооружений. Горные работы по рекультивации земель, бурению технических скважин, профилактике и тушению подземных пожаров, пожаров на терриконах и породных отвалах; код 2010100а-14000 Машинисты погрузочно - доставочных машин.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Частью 3 ст.2 Федерального закона «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

13 марта 1992 г. между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

С 1 января 2021 г. вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), подписанное 20 декабря 2019 г., предусматривающее установление и выплату пенсий гражданам государств-членов и членами их семей каждой Договаривающейся Стороне в соответствии со своим законодательствам и положениями названного Соглашения. С вступлением в силу с 1 января 2021 г. Соглашения ЕАЭС пенсионное обеспечение граждан, проживающих на территории Российской Федерации и имеющих стаж, приобретенный с 13 марта 1992 г. на территориях государств-членов Соглашения ЕАЭС (Республика Казахстан), осуществляется с применением норм Соглашения ЕАЭС независимо от наличия стажа в Российской Федерации с 1 января 2021 г.

Согласно статье 12 Соглашения ЕАЭС за стаж работы, приобретенный до вступления в силу названного Соглашения (то есть до 1 января 2021 г.), пенсия назначается с применением Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.

Частью 2 статьи 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств – участников Содружества Независимых Государств и государств, входящих в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств – участников Содружества без легализации (ст.11 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Распоряжением Правления пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверки правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).

Согласно п.5 Рекомендаций (ред. от 28 января 2005 г.), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Согласно пункту 5 Правил № 1015 периоды работы, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил № 1015 определено, что уплата обязательных платежей подтверждается с 1 января 2002 г. документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт «б» пункта 6 Правил № 1015).

Пунктом 11 Правил № 1015 установлено, что в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии.

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

В соответствии с п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утв. Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г.№ 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, в том числе подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Ранее, согласно пункту 5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утв. постановлением Минтруда России и Пенсионным фондом России от 27 февраля 2002 г. № 16/19па, стаж на соответствующих видах работ подтверждается справкой, уточняющей льготный характер работы, выдаваемой администрацией предприятия, а также необходимо документальное подтверждение постоянной занятости на работах, дающих право на эту пенсию.

В силу статьи 10 Соглашения ЕАЭС уполномоченные органы и компетентные органы взаимодействуют друг с другом (в том числе с использованием интегрированной информационной системы ЕАЭС) по вопросам, связанным с реализацией данного Соглашения, на безвозмездной основе. Компетентные органы представляют друг другу по запросу или по собственной инициативе необходимые сведения об обстоятельствах, имеющих значение для применения данного Соглашения, а также принимают меры по установлению этих обстоятельств. Компетентные органы информируют друг друга об обстоятельствах, влекущих изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты. Документы, необходимые для установления инвалидности, определения права на пенсию, назначения и выплаты пенсии, выданные в соответствии с законодательством одного государства-члена, признаются другим государством-членом без проведения установленных законодательством этого другого государства-члена процедур признания таких документов. Компетентные органы вправе запросить у трудящегося (члена семьи) нотариально заверенный перевод документов на государственный язык государства-члена, назначающего (выплачивающего) пенсию, а также в случае необходимости в целях верификации документов направлять соответствующие запросы либо использовать сведения, полученные путем обращения к информационным базам данных. Реализация данного Соглашения осуществляется в соответствии с порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами и Евразийской экономической комиссией по применению норм.

В целях реализации статьи 10 Соглашения ЕАЭС, решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 г. № 122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г. (далее - Порядок взаимодействия).

Порядок взаимодействия определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза между собой, а также с Евразийской экономической комиссией в целях реализации норм Соглашения. Взаимодействие осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, а также иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения. До перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными пунктом 3 данного Порядка взаимодействия, а также документами, необходимыми для назначения и выплаты пенсии.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 Порядка заполнение формуляров, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, формуляров «Информационный лист», «О стаже работы», «Уведомление о принятом решении», «Запрос», «Платежная ведомость», «Акт сверки», «Об удержании излишне выплаченной суммы пенсии» осуществляется компетентным органом государства-члена.

В Республике Казахстан совместным приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 23 мая 2023 г. № 163, Министра здравоохранения Республики Казахстан от 26 мая 2023 г. № 304 внесены изменения и дополнения в Регламент взаимодействия компетентного органа с уполномоченными органами Республики Казахстан по реализации Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г.

с 1 января 1998 г. компетентный орган Республики Казахстан направляет в компетентный орган государства-члена, направившего запрос, ответ с приложением формуляра «О стаже работы» на основании данных об уплате обязательных пенсионных взносов, имеющихся в информационной системе;

с 13 марта 1992 г. по 31 декабря 1997 г. компетентный орган Республики Казахстан в сроки, установленные Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан, проводит мероприятия по истребованию необходимых сведений, документов от работодателя (его правопреемника) или архивных учреждений, которые после их получения будут направлены в компетентный орган государства-члена ЕАЭС посредством заполнения формуляра «О стаже работы».

При этом судебная коллегия отмечает, что в силу приведенного законодательства, регулирующего вопросы реализации пенсионных прав в рамках Соглашения ЕАЭС, формуляр «О стаже работы» имеет приоритетное значение, поскольку выдается на основании данных об уплате обязательных пенсионных взносов, имеющихся в информационной системе, а также в соответствии с пенсионным законодательством Республики Казахстан.

В Республике Казахстан органом, в компетенцию которого входит заполнение формуляров для стажа с 1998 года по данным обязательных пенсионных взносов является АО «Единый накопительный пенсионный фонд» (ЕНПФ) и его территориальные подразделения.

Как уже было указано, компетентный орган Республики Казахстан представил формуляр «О стаже», в котором период работы с 3 июня 2005 г. по 31 декабря 2012 г. учтен как рабочий стаж.

Из положений п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 следует, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно абз. 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В п. 5 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации о т 22 мая 1996 г. №29, разъясняется, что под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В подтверждение работы в специальных условиях труда истцом представлена Справка работодателя, уточняющей характер работы по Списку №1, Списку №2.

Основанием для ее выдачи указано: карточки Т-2, ЕТКС, книги приказов с 2000 г. по 2015 г.

Между тем, по мнению судебной коллегии, сами по себе карточки Т-2, единый тарификационный квалификационный справочник (ЕТКС), не свидетельствуют о работе истца в специальных условиях труда на горных работах по Списку № 1.

Какие именно приказы свидетельствуют о работе истца в специальных условиях, в справке не отражено. Приведенные приказы, исходя из записей в трудовой книжке, подтверждают переводы с должности на должность.

Также в материалы дела не представлены первичные документы, подтверждающие полную занятость истца на горных работах по Списку №1.

По указанным основаниям, у суда первой инстанции не имелось оснований принимать в качестве доказательства горных работ по Списку №1 и соответственно засчитывать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости период работы Б, с 3 июня 2005 г. по 31 декабря 2012 г.

Решение в указанной части подлежит отмене с принятием нового об отказе Б, в удовлетворении указанных требований.

Также следует отменить решение и в части назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости, поскольку при наличии зачтенного ответчиком по Списку № 1 страхового стажа 8 лет 10 месяцев 5 дней, право на назначение досрочной пенсии возникнет при достижении Б. возраста 52 лет.

В Республике Казахстан органом, в компетенцию которого входит заполнение формуляров для стажа до 1998 года является Комитет труда и социальной защиты населения и его территориальные подразделения.

Как уже было указано, компетентный орган Республики Казахстан представил формуляр «О стаже», согласно которому стаж работы с 1 ноября 1995 г. по 16 февраля 1996 г. составляет 3 месяца 15 дней.

В формуляре «О стаже работы» за период после 1998 г. сведения о стаже работы за октябрь и ноябрь 2000 г. не включены.

Сведения о заработной плате, которые в соответствии с Порядком взаимодействия предоставляются в форме Платежных ведомостей, за указанный период от уполномоченного органа не поступили.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств, при наличии полученных в результате взаимодействия между компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза формуляров «О стаже работы», у суда первой инстанции не имелось оснований для подтверждения и зачета в общий страховой стаж принимать в качестве доказательства архивные справки, выданные КГУ «Государственный архив Бородулихинского района», ТОО «Востокцветмет».

Таким образом, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части удовлетворенных требований истца о включении в страховой стаж периодов работы с 3 ноября 1992 г. по 4 мая 1993 г., с 24 ноября 1994 г. по 31 октября 1995 г., с 28 октября по 30 ноября 2000 г. в АО «Жескентский горно-обогатительный комбинат», а также принятии для оценки пенсионных прав сведения о заработной плате, содержащимися в архивной справке от 10 мая 2024 г. ***, выданной ТОО «Востокцветмет» с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 названного Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения, и их семей», в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 24 сентября 1992 г. № 3531-1 «Об обороне», действовавшего в 1993 году, было установлено, что Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из органов управления, объединений, соединений, воинских частей, учреждений, военных академий, институтов и училищ.

Согласно ст. 12 Российской Федерации от 24 сентября 1992 г. № 3531-1 «Об обороне» комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими осуществляется в добровольном порядке - по контракту, а также на основе призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу.

Таким образом, в Вооруженные Силы Российской Федерации призывались только граждане Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что военную службу по призыву Б. проходил в Вооруженных силах Казахстана, войсковая часть, где проходил службу Б. не входила в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, в связи с чем, спорный период службы Б. не может быть приравнен к военной службе, и, следовательно, не может быть засчитан в страховой стаж для назначения страховой пенсии.

С учетом указанного, решение суда подлежит отмене в полном объеме с принятием нового об отказе истцу в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 4 сентября 2025 г. отменить, принять новое решение об отказе ФИО2 в удовлетворении требований в полном объеме.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления определения в окончательной форме.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 декабря 2025 г.