Решение № 2-1002/2021 2-1002/2021~М-6376/2020 М-6376/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-1002/2021

УИД: 59RS0004-01-2020-010120-29

Дело № 2-1002/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Чикулаевой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Алиевой Н.И.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к управлению жилищных отношений администрации г. Перми о признании незаконным распоряжения, признании нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Истцы обратились с иском к ответчику, с учетом уточнений просят признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ № № в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным, признать нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, признать отказ о включении ФИО2 во внеочередной список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний незаконным. В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми № в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма и во включении ФИО2 во внеочередной список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний отказано, поскольку истцы обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, а также ввиду непризнания семьи Н малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда. ФИО2 является <данные изъяты>, имеет тяжелое психическое заболевание, при котором проживание с ним в одной квартире невозможно. ФИО3 является <данные изъяты>. ФИО1 имеет онкологическое заболевание. Истцы проживают в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <Адрес>, 2/3 доли в праве собственности которой принадлежит ФИО1, 1/3 доли в праве собственности принадлежит ФИО2 Иных жилых помещений истцы на праве собственности не имеют.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении дела извещались судом в порядке, предусмотренном законом.

Истец ФИО1 в судебном заседании и ранее в предварительном судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, пояснила, что в признании семьи малоимущей им отказано. В предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, в постановке сына на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении также отказано. Н проживают вчетвером в квартире общей площадью 72 кв.м. В квартире проживать невозможно, поскольку она маленькая. Сын страдает тяжелым психическим заболеванием, является инвалидом детства, муж является инвалидом второй группы, у нее обнаружен рак крови.

Представитель ответчика ЗМВ в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просит судебное заседание провести без ее участия. Ранее представителем представлен отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать, полагает распоряжение начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № законным. Для включения во внеочередной список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, необходимо представить документы, подтверждающие статус малоимущего и нуждаемость гражданина в жилом помещении (л.д. 95-96).

В судебном заседании установлено, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <Адрес> (л.д. 8, 45-67).

В указанной квартире, общей площадью 72,50 кв.м., 1/3 доля в праве собственности принадлежит ФИО2, 2/3 доли в праве принадлежит ФИО1 (л.д. 75-78, 82-85, 87-88).

Кроме того, ФИО1 является собственником ? доли жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <Адрес> (л.д. 87-88).

ФИО4, ФИО3 не имеют в г. Перми жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности. В приватизации жилья в г. Перми не участвовали. ФИО1, ФИО2 участвовали в приватизации и имеют в г. Перми в совместной собственности квартиру по адресу: <Адрес> (л.д. 80, 81, 86).

ФИО2 является инвалидом второй группы, инвалидность установлена бессрочно (л.д. 10).

Из справок ГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО2 страдает хроническими заболеваниями и попадает под действие постановления Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (л.д. 11, 70).

ФИО3 является инвалидом третьей группы, инвалидность установлена ДД.ММ.ГГГГ без срока (л.д. 12-13).

Департаментом социальной политики администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №-С принято решение об отказе в признании семьи ФИО1 с составом семьи из пяти человек, в том числе, ФИО3, ФИО2, ФИО4, ММС малоимущими в целях признания нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 44).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление жилищных отношений администрации г. Перми с заявлением о принятии на учет в связи с хроническим заболеванием при котором невозможно проживание граждан в одной квартире (л.д. 40-41).

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи из четырех человек, в том числе, ФИО3, ФИО2, ФИО4 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и во включении ФИО2 во внеочередной список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, так как представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ввиду обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, а также ввиду непризнания семьи ФИО1 малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда (л.д. 38).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2);жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (статья 17). До 01.01.2005 инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 01.01.2005 федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01.012005, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 01.012005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 01.03.2005, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в управление жилищных отношений администрации г. Перми с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи из четырех человек, в том числе ФИО3, ФИО2, ФИО4 Из представленных ФИО1 документов следует, что с заявлением не было представлено решение уполномоченного органа о признании семьи малоимущей в целях признания нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, наоборот, представлено решение об отказе в признании семьи Н малоимущими. Кроме того, обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет 20,7 кв.м. ((20,7:2)+72,5):4), то есть более учетной нормы в г. Перми.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия отказа в постановке семьи Н на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением департамента социальной политики администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи: ФИО1, ФИО3 (<данные изъяты>), ФИО2 (<данные изъяты>), ФИО4 (<данные изъяты>), ММС (внук) отказано в признании малоимущей в целях признания нуждающейся в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма. Однако такой критерий как «малоимущность» является юридически значимым для решения вопроса о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилье, поскольку для получения жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в соответствии с ч. 2 ст. 49, ч. 2 ст. 52 ЖК РФ необходимо наличие двух условий - малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Как следует из материалов дела, ФИО2 признан инвалидом второй группы бессрочно. Согласно заключению имеет тяжелую форму заболевания – код F20. Имеющаяся форма заболевания у ФИО2 входит в действующий Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения от 30.11.2012 № 987н.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем документы, подтверждающие право ФИО2 состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в материалы дела не представлены, малоимущей семья Н в установленном законом порядке не признана.

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с абзацем 2 ст. 7 Закона Пермской области от 30.11.2005 № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», решение об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, принимается в случае, если: не представлены, предусмотренные статьей 6 названного закона документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

При указанных обстоятельствах управление жилищных отношений администрации г. Перми обоснованно распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ отказало ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, включении ФИО2 во внеочередной список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к управлению жилищных отношений администрации г. Перми о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, признании нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, включении ФИО2 во внеочередной список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий - подпись - И.Б. Чикулаева

Копия верна

Судья И.Б. Чикулаева

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2021

Подлинное решение находится в материалах гражданского дела № 2-1002/2021

Ленинского районного суда г. Перми