Решение № 2-116/2019 2-116/2019~М-119/2019 М-119/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-116/2019

Дело № 2-116/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области

в составе: председательствующего судьи Мухиной Е.В.,

при секретаре: Вагнер Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области «11» сентября 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) о включении в специальный медицинский стаж периодов работы и установлении специального стажа в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения,

УСТАНОВИЛ:

В Шатровский районный суд с исковым заявлением (с учетом уточнений) к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в г.Шадринске Курганской области о признании решений ГУ УПФР в г. Шадринске № от 28.12.2018, № от 05.08.2019 об отказе включить в специальный стаж периоды работы, возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии периоды работы: с 23.10.1995 по 08.09.1996 – заведующая <..............> ФАП <..............> ЦРБ исчислить 1 год работы за 1 год 3 месяца; с 09.09.1996 по 30.01.1997 отпуск по беременности и родам, заведующая <..............> ФАП <..............> ЦРБ исчислить 1 год работы за 1 год 3 месяца; с 01.10.1997 по 31.01.1999 заведующая <..............> ФАП <..............> ЦРБ исчислить 1 год работы за 1 год 3 месяца, курсы повышения квалификации заведующая <..............> ФАП – фельдшер <..............> ЦРБ: с 06.10.2000 по 01.12.2000, с 19.01.2006 по 22.02.2006, с 04.10.2010 по 12.11.2010, с 19.01.2015 по 01.02.2015, с 16.02.2015 по 13.03.2015 ; признании общей продолжительности специального медицинского стажа работы, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии на 30 июня 2019 года – 25 лет, взыскании с ответчика государственной пошлины в размере 300 рублей, обратилась ФИО1 (л.д. 96-98).

В обоснование заявленных требований указала, что решениями ответчика ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании того, что должность не предусмотрена Списком №781, утвержденным Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002, не имеется необходимого специального медицинского стажа работы 25 лет, признав специальный стаж на дату обращения – 20 лет 6 месяцев 5 дней, затем 21 год 4 месяца 1 день и исключив из специального стажа указанные выше периоды. В исключенные периоды она работала в должности заведующего ФАП-фельдшера, оказывала доврачебную медицинскую помощь населению и одновременно дополнительно организовывала деятельность ФАП. Кроме нее оказывать доврачебную медицинскую помощь населению было некому.

В периоды ее работы с 23.10.1995 по 08.09.1996, с 09.09.1996 по 30.01.1997, с 01.10.1997 по 31.01.1999 действовал Список профессий и должностей, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1999 №464, согласно которому право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.12.1999 №377 к среднему медицинскому персоналу относится должность заведующая ФАП (здравпунктом) – фельдшер.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений указанных в Списке производится, 1 год работы в сельской местности за 1 год 3 месяца.

Кроме того, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации также необоснованно исключены из ее специального стажа. Считает, что на курсах она находилась согласно приказам работодателя, их прохождение является обязательным условием выполнения ею медицинской деятельности. Следовательно, данные периоды должны быть включены в ее специальный стаж.

В возражениях по иску (л.д. 76) ответчик ГУ-УПФР в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) с исковыми требованиями ФИО1 не согласились, просили в иске отказать. Отмечают, что истицей не представлены документы, подтверждающие специальный стаж необходимой продолжительности. Истцу зачтено в специальный стаж 20 лет 6 мес. 05 дней (требуется 25 лет), соответственно право на досрочную страховую пенсию у нее не возникло.

Истцу не зачтен в стаж лечебной деятельности период с 23.10.1995 по 31.01.1999 в должности заведующей ФАП, так как должность не предусмотрена Списком профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную работу в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в том числе, отпуск по беременности и родам с 09.09.1996 по 30.01.1997 в соответствии с Разъяснениями Минтруда РФ от 22.05.1996 №5, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, применяемыми на основании Постановления Правительства РФ «О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение от 16.07.2014 №665.

Не включены в льготный стаж истца и периоды нахождения на курсах повышения квалификации (в календарном и в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 мес), в соответствии с Разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 №5, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516.

В отзыве на исковое заявление третьи лица - ГБУ «Шатровская ЦРБ» Администрация Спицынского сельсовета Шатровского района Курганской области исковые требования ФИО1 о включении в специальный трудовой стаж спорных периодов работы поддерживают в полном объеме.(л.д.63,74,77,88)

Представители ответчика - ГУ-УПФР в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) и третьего лица – Администрации Спицынского сельсовета Шатровского района Курганской области в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 исковые требования ФИО1 поддержали по основаниям, указанным в иске. Уточнили исковые требования, просили установить специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии на 03.07.2019 – 25 лет и засчитать периоды прохождения курсов повышения квалификации в специальный стаж в календарном исчислении

Представитель третьего лица –ГБУ «Шатровская ЦРБ» ФИО3 суду пояснила, что согласна с требованиями истца.

Выслушав истца, представителя истца, представителя третьего лица, свидетелей ФИО9 ФИО10., пояснивших суду, что являются жителями <адрес> и знают, что с 1995 года по настоящее время фельдшером ФАП работает ФИО1, оказывают медицинскую помощь населению, других медицинских работников в ФАПе не имелось и не имеется, исследовав представленные документы, суд пришел к следующему выводу.

Истец ФИО4 ( л.д.46, 50,) окончила в <дата> году <..............> медицинское училище по специальности фельдшерская, о чем имеется диплом (л.д. 47).

Согласно трудовой книжке истец ФИО1 с 24.10.1994 принята на работу в <..............> ЦРБ на должность медсестры кожвенкабинета, с 23.10.1995 переведена на должность заведующей <..............> ФАП С 01.02.1999 считается заведующей <..............> ФАП-фельдшер. С 01.07.2006 ее должность поименована заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер д. <..............>. С 23.05.2011 переведена на должность заведующего фельдшерско-акушерского пункта – фельдшера в село <..............>. В процессе работы ей присваивались квалификационные категории, учреждение <..............> ЦРБ переименовывалась (л.д. 8-10).

Работа истца, указанная в ее трудовой книжке, подтверждается и приказами работодателя (л.д. 20-22), штатными расписаниями за 1994, 1997-1999 (л.д. 23-26).

Согласно справки из ГБУ «<..............> ЦРБ», уточняющей занятость в соответствующих должностях от 03.07.2019 (л.д. 13-14) ФИО1 работала в <..............> ЦРБ: в должности медицинской сестры в кожно-венерологическом кабинете с 24.10.1994 по 22.10.1995, в должности заведующего фельдшерско-акушерского пункта-фельдшера в д. <..............> с 23.10.1995 по 22.05.2011, в должности заведующего фельдшерско-акушерского пункта-фельдшера в с. <..............> с 23.05.2011 по настоящее время. Занимала штатную должность, работала целый день. За время работы ей предоставлялся дородовый послеродовый отпуск с 09.09.1996 по 30.01.1997, очередной отпуск с 26.08.1996 по 10.10.1996, по уходу за ребенком до 1,5 лет с 31.01.1997 по 30.09.1997. Вышла на работу с 01.10.1997. Дородовый, послеродовый отпуск с 28.01.2003 по 19.06.2003, по уходу за ребенком до 3-х лет с 20.06.2003 по 31.07.2003, вышла на работу с 01.08.2003. За время работы ФИО1 приказами работодателя направлялась на курсы повышения квалификации, учебные отпуска: с 06.10.2000 по 01.12.2000, с 19.01.2006 по 22.02.2006, с 04.10.2010 по 12.11.2010, с 19.01.2015 по 01.02.2015, с 16.02.2015 по 13.03.2015.

В дело представлены карточки-справки формы за 1995-1999 годы, где ФИО4 значится заведующей <..............> ФАП (л.д. 15-19).

Согласно должностной инструкции заведующего ФАПом- фельдшера (акушерки, медсестры), а также Положения о фельдшерско-акушерском пункте в обязанности заведующей ФАПом входит, в том числе, оказание доврачебной медицинской помощи населению на территории деятельности ФАП: вести амбулаторный прием на ФАП, вести больных на дому, оказывать первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, и т.д. (л.д. 27-30).

Из личной карточки истца следует, что ФИО1 в <дата> году закончила <..............> медучилище, работала заведующим <..............> ФАП с 23.10.1995, с 23.05.2011 – заведующей <..............> ФАП. Отмечено направление ФИО1 на курсы повышения квалификации: с 06.10.2000 по 01.12.2000, с 19.01.2006 по 22.02.2006, с 04.10.2010 по 12.11.2010, с 19.01.2015 по 01.02.2015, с 16.02.2015 по 13.03.2015 (л.д. 33-34).

Прохождение ФИО1 курсов повышения квалификации в указанные периоды подтверждается также приказами о направлении на курсы, свидетельствами о прохождении повышения квалификации (л.д. 35-45).

Согласно выплатному делу (л.д. 89-92) ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Шатровском районе 28.09.2018 с заявлением о назначении ей пенсии.

Решениями ГУ УПФР в г. Шадринске № от 28.12.2018 и № от 05.08.2019 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа (л.д. 6, 99).

Данными решениями истцу отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 20 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ, в том числе, периодов, указанных истцом ФИО1: работы в должности заведующей ФАП, так как должность не предусмотрена Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, в том числе отпуск по беременности и родам с 09.09.1996 по 30.01.1997, отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 31.01.1997 по 30.09.1997 – в соответствии с п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 №5; периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 20.06.2003 по 31.07.2003, в соответствии с п. 5 Разъяснения Минтруда №5; периодов нахождения на курсах повышения квалификации – в соответствии с п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 №5, и п. 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 и правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение от 16.07.2014 №665. Специальный стаж ФИО1, согласно решению от 05.08.2019 составляет 21 лет 04 месяцев 01 день.

Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, то есть не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данной статье.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

С 06.09.1991 Постановлением Совмина РСФСР утвержден Список №464, «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

Данный документ применятся при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665. Для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно применяется постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

Соответственно, в спорные периоды работы истца с 23.10.1995 по 08.09.1996 и с 01.10.1997 по 31.01.1999 в должности заведующей <..............> ФАП <..............> ЦРБ, применяется указанный Список №464 от 06.09.1991.

Данный Список содержит два пункта, предусматривающих перечень профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых дает право на досрочную страховую пенсию за выслугу лет. Согласно п. 1 Списка поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, конкретные наименования должностей врачей и среднего медицинского персонала, а также лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений данный Список не содержит.

На момент работы истца в спорные периоды в должности заведующего ФАП действовала номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздравмедпрома России от 20.02.95 №35. Согласно данной номенклатуре должностей врачебного, фармацевтического и среднего медицинского персонала (Приложение 4 к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации) в разделе 5 «Средний медицинский и фармацевтический персонал» поименован заведующий ФАП (здравпунктом) - фельдшер.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанных в Списке (т.е. врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности), производится 1 год работы в сельской местности за 1 год и 3 месяца.

На основании указанных норм права периоды работы истца с 23.10.1995 по 08.09.1996 и с 01.10.1997 по 31.01.1999, а также период с 09.09.1996 по 30.01.1997 отпуск по беременности и родам (свидетельства о рождении детей л.д. 48, 49), в должности заведующего ФАП подлежат зачету в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 06.10.2000 по 01.12.2000, с 19.01.2006 по 22.02.2006, с 04.10.2010 по 12.11.2010, с 19.01.2015 по 01.02.2015, с 16.02.2015 по 13.03.2015 суд считает необходимым включить в специальный стаж истца на основании следующего.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Указанный период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому этот периоды подлежат включению в специальный стаж в таком же порядке, как и время работы.

Указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца, являются обязательной частью ее трудовой деятельности.

Таким образом, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 06.10.2000 по 01.12.2000, с 19.01.2006 по 22.02.2006, с 04.10.2010 по 12.11.2010, с 19.01.2015 по 01.02.2015, с 16.02.2015 по 13.03.2015 подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно представленному ответчиком условному расчету продолжительность специального медицинского стажа истца ФИО1 с учетом спорных периодов на 03.07.2019 составляет 25 лет 1 день (л.д. 121-124).

В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона «О страховых пенсиях», целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию.

Страховая пенсия предоставляется на основе обязательного пенсионного страхования с учетом особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

С учетом изложенного, решения ответчика № от 28.12.2018 и № от 05.08.2019 об отказе ФИО1 в установлении ей пенсии ущемляют право истца на социальное обеспечение по возрасту.

В силу ст. 12 ГК РФ защита нарушенного права может осуществляться путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, присуждения к исполнению обязанности в натуре и иными способами, предусмотренными законом.

В силу положений ст. 98 ГПК РФ, с ГУ-УПФР в г.Шадринске (межрайонное) в пользу ФИО1 подлежит взысканию 300 рублей в счет возмещения расходов истца по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решения ГУ УПФР в г. Шадринске № от 28.12.2018, № от 05.08.2019 в части отказа включить в специальный медицинский стаж истца периоды работы с 23.10.1995 по 08.09.1996, с 09.09.1996 по 30.01.1997, с 01.10.1997 по 31.01.1999, с 06.10.2000 по 01.12.2000, с 19.01.2006 по 22.02.2006, с 04.10.2010 по 12.11.2010, с 19.01.2015 по 01.02.2015, с 16.02.2015 по 13.03.2015.

Обязать ГУ УПФР в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) включить в специальный медицинский стаж ФИО1 необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы:

с 23.10.1995 по 08.09.1996, с 09.09.1996 по 30.01.1997, с 01.10.1997 по 31.01.1999 исчислив 1 год работы за 1 год 3 месяца;

курсы повышения квалификации с 06.10.2000 по 01.12.2000, с 19.01.2006 по 22.02.2006, с 04.10.2010 по 12.11.2010, с 19.01.2015 по 01.02.2015, с 16.02.2015 по 13.03.2015 в календарном исчислении.

Признать общую продолжительность специального медицинского стажа работы ФИО1, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на 03.07.2019 – 25 лет.

Взыскать с ГУ-УПФР в г.Шадринске (межрайонное) в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

С мотивированным решением участники процесса могут ознакомиться в 16 часов 00 минут 11 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, начиная с 11 сентября 2019 года, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья Е.В. Мухина