Решение № 2А-8107/2019 2А-8107/2019~М-7615/2019 М-7615/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2А-8107/2019

К делу 2а-8107/19

УИД 23RS0040-01-2019-008783-09


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2019 года Первомайский районный суд

г. Краснодара в составе:

председательствующей Мордовиной С.Н.

при секретаре Гребенюк А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Министерству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края о признании отказа незаконным и возложении обязанности предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения из средств краевого бюджета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчику признании отказа незаконным и возложении обязанности предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения из средств краевого бюджета.

В обоснование требований указано, что он является собственником 3/10 доли жилого дома, расположенного по адресу <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство. Распоряжением администрации МО г. Армавир от 01.04.2014г. в связи с обрушением домовладения по <адрес>, объявлен режим чрезвычайной ситуации. В июне 2019г. ему стало известно, что в январе 2015г. администрацией МО г. Армавир получено письмо от ответчика, в котором министерство считает необоснованным предоставление истцу социальной выплаты на приобретение жилого помещения из средств краевого бюджета как лишившемуся жилья в результате чрезвычайной ситуации, поскольку ранее он был зарегистрирован по другому адресу в г. Ульяновске и вселение в жилое помещение по <адрес>, министерство расценило как ухудшение его жилищных условий. С данным решением ответчика истец не согласен, считает его незаконным и не обоснованным, указывает, что регистрация в квартире в г. Ульяновске носила формальный характер, по данному адресу он никогда не проживал, переезд в г. Армавир связан со сложившимися семейными обстоятельствами и не был направлен на ухудшение его жилищных условий. Так же указывает, что вселение в принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение и регистрация в нем, не отнесено действующим законодательством к действиям, направленным на намеренное ухудшение жилищных условий, на основании изложенного, просит суд признать отказ министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности КК от 19.01.2015г. в предоставлении ему социальной выплаты на приобретение жилого помещения из средств краевого бюджета как лишившемуся жилья в результате чрезвычайной ситуации незаконным; обязать ответчика предоставить ему социальную выплату на приобретение жилого помещения из средств краевого бюджета как лишившемуся жилья в результате чрезвычайной ситуации исходя из состава семьи 2 человека.

Административный истец ФИО1, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика министерству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу ч.ч. 8, 9, 10 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; при этом обязанность доказывания обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд, а также суд выясняет обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; и соответствия содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, бремя доказывания которых возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объёме.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления в полном объеме в виду следующего.

Порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилого помещения гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайных ситуаций в Краснодарском крае регулируется Законом Краснодарского края от 03.07.2015 № 3210-K3 «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций», а также постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.09.2015 № 891 «Об утверждении Порядка предоставления меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края».

Согласно указанным правовым актам, право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, которые включены органами местного самоуправления в списки граждан, имеющих право на получение мер государственной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Таким образом, условия и порядок предоставления социальной выплаты и включения в списки, имеющих право, жестко урегулированы требованиями указанных выше нормативных правовых актов, в том числе: утрата жилого помещения в результате чрезвычайно ситуации регионального или межмуниципального характера; признание жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»; регистрация и постоянное проживание в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, в результате которой оно утрачено.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником 3/10 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство от 06.08.2010г. (л.д.15).

Как усматривается из материалов дела, а также согласно пояснениям истца, ранее собственником указанного жилого помещения являлась бабушка истца - ФИО7, умершая в 2009г.

Постановлением главы города Армавира от 01.11.2004г. № «Об утверждении акта межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда» жилой дом по <адрес> признан непригодным для проживания (л.д.16).

Согласно акту межведомственной комиссии от 25.10.2004г. жилой дом находился на расстоянии 8,5 м. от обрыва в связи с изменением русла реки Кубань и берегообрушения, в связи с чем необходимо отселение жильцов дома из опасной зоны ( л.д.17-18).

Распоряжением администрации МО г. Армавир от 01.04.2014г. №-р в связи с обрушением домовладения по <адрес>, объявлен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы администрации КК от 31.03.2005г. года N 273 "О финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий в крае за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов" рекомендовано главам муниципальных образований Краснодарского края в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах муниципальных образований Краснодарского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее 10 календарных дней со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаться в министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края с просьбой о выделении в установленном законодательством порядке недостающих средств на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Как следует из пояснений представителя ответчика, во исполнение данного постановления, глава администрации муниципального образования г. Армавир, в ноябре 2014 года обратился к главе администрации (губернатору) Краснодарского края в соответствии с пунктом 2 Правил, утвержденных постановлением главы администрации Краснодарского края от 31.03.2005 № 273 «О финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий в крае за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов», с просьбой предоставить субсидии для частичного покрытия расходов на представление мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Правилами, министерство, рассмотрев представленные документы, приняло решение о невозможности предоставления субсидии муниципальному образованию г. Армавир для частичного покрытия расходов на представление мер социальной поддержки по обеспечению жильем ФИО1 ввиду того, что жилое помещение признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в 1998 году; решением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р и распоряжением главы администрации Краснодарского края от 10.03.1998 №-р выделялись денежные средства для приобретения жилых помещений гражданам, лишившимся жилья в результате подтопления и оползневых явлений; постановлением главы г. Армавира от 01.11.2004 № жилой дом по <адрес>, признан непригодным для проживания.

При этом, как следует из содержания письма министерства ГО, ЧС и региональной безопасности КК от 19.01.2015г., согласно информации администрации МО г. Армавир на имя депутата Государственной думы Федерального собрания РФ от 15.10.2014г. №, бабушка административного истца - ФИО7 категорически отказалась переселяться из занимаемого жилого помещения (л.д.21-23).

В судебном заседании установлено и подтверждено истцом, что до вступления в наследство до 10.11.2010г. истец был зарегистрирован по адресу <адрес>, таким образом суд приходит к выводу, что ФИО1 осознанно зарегистрировался и вселился в спорное жилое помещение, уже после получения им статуса непригодного для проживания и создающего угрозу для жизни, что в свою очередь расценено судом, как злоупотреблением правом.

Доводы истца о том, что он был зарегистрирован в квартире по адресу <адрес> формально и никогда в нее не вселялся и не проживал - являются голословными, не подтверждены какими-либо доказательствами, а потому отклонены судом.

Суду не предоставлены административным истцом какие-либо доказательства, подтверждающие, что его несовершеннолетний сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает с ним в жилом доме по <адрес>.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом положений приведенных норм, суд полагает, что содержание ответа первого заместителя министра ФИО4 МГО, ЧС и региональной безопасности Краснодарского края на обращение Главы МО г. Армавир ФИО5, обжалуемое истцом, представляет собой ответ о рассмотрении документов, обосновывающих размер запрашиваемых средств из краевого бюджета в рамках реализации Закона Краснодарского края от 03.07.2015 № 3210-K3 «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций» и не является отказом непосредственно ФИО1 в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения из средств краевого бюджета.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании отказа незаконным и о возложении обязанности на министерство на предоставление ФИО1 социальной выплаты на приобретение жилого помещения у суда не имеется.

Отказывая истцу в удовлетворении требований, суд также учитывает об истечении установленного законом срока на обращение в суд с настоящими требованиями и отсутствие уважительных причин для его восстановления.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропущенный по указанной в части 6 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось административным истцом, ФИО1 лично принимал участие в комиссионном совещании 14.08.2015г. что также подтверждается актом от 14.08.2015№, на котором обсуждалась возможность предоставления ему мер государственной поддержки, уже после получения направления письма министерства ГО, ЧС и региональной безопасности КК от 19.01.2015г., №, при этом с настоящим административным иском в суд административный истец обратился только 27.06.2019г., то есть со значительным пропуском установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока, в связи с чем, довод истца о том, что об отказе в предоставлении ему социальной выплаты ему стало известно в июне 2019г. отклонены судом как несоответствующие действительности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд также учитывает, что постановлением администрации МО г. Армавир от 18.02.2015г. № ФИО1 с семьей из двух человек предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу <адрес>, общей площадью 20 кв.м., от которой истец отказался.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья