Решение № 2А-1846/2018 2А-1846/2018~М-1352/2018 М-1352/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2А-1846/2018

Дело № 2а-1846/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2018 года г.Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Донцовой М.А.,

при секретаре Зайцевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г.Ростова-на-Дону в интересах Муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» в лице Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону к администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ростовской области о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г.Ростова-на-Дону по обращению ИП ФИО9 и директора ООО «Элита» ФИО4, поступившему в прокуратуру города 24.04.2018, в ходе проведенной проверки было установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, имеющий адресный ориентир: <адрес> в внесен в единый государственный реестр недвижимости – 12.04.2017 с видом разрешенного использования «Индивидуальный жилой дом с приусадебным участком» площадью 5 602 кв.м. Основанием для постановки на государственный кадастровый учет указанного земельного участка явилось распоряжение администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону от 13.03.2017 № 187 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, имеющего адресный ориентир: <адрес>, образованного в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала №», которое принято в нарушение требований земельного законодательства.

Согласно информации, полученной от Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону и Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территории по <адрес>, <адрес>, относящейся к элементу планировочной структуры, включающему смешанную застройку, в том числе многоквартирными домами. Так, на обозначенной территории расположены земельный участок с КН №, на котором располагается ряд объектов капитального строительства (нежилые здания) и многоквартирный дом, а также земельный участок с КН №, на котором расположен многоквартирный дом по <адрес>. Утвержденный проект межевания данной территории отсутствует.

Таким образом, формирование земельных участков на данной территории путем утверждения схемы противоречит требованиям действующего земельного законодательства и недопустимо.

Вместе с тем, вышеуказанным распоряжением администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону от 13.03.2017 № 187 незаконно утверждена схема расположения обозначенного земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала №, в связи с чем, в последующем, земельный участок с кадастровым номером № неправомерно поставлен на кадастровый учёт.

Административный истец указал, что постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № нарушает права муниципального образования «город Ростов-на-Дону» на распоряжение землями и лишает возможности муниципальное образования «город Ростов-на-Дону» независимо решить правовую судьбу земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, кадастровой стоимостью 23 641 336, 32 руб., что подтверждается информацией Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону информации от 27.04.2018 №.

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить распоряжение администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону от 13.03.2017 № 187 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, имеющего адресный ориентир: <адрес>, образованного в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала №» как противоречащее требованиям действующего законодательства. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером № из Единого государственного реестра недвижимости.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Касьянов О.Е., административный иск поддержал и просил его удовлетворить в полном объеме, дал пояснения аналогичные тексту административного иска.

Представитель ДИЗО г.Ростова-на-Дону ФИО1, действующая на основании доверенности от 20.10.2017 г., в судебное заседание явилась, просила удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО2, действующая по доверенности от 10.06.2016 г., в судебное заседание явилась, административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, так как распоряжение вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ростовской области ФИО3, действующий по доверенности от 19.04.2018 г., в судебное заседание явился, в удовлетворении требования о возложении на Управление обязанности исключить сведения о земельном участке из ЕГРН просил отказать, так как в случае признания судом незаконным распоряжения администрации района, данные сведения будут исключены.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов муниципальных образований.

В этой связи, данное заявление подается в интересах муниципального образования «город Ростов-на-Дону».

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, имеющий адресный ориентир: <адрес> «в» внесен в единый государственный реестр недвижимости – 12.04.2017 с видом разрешенного использования «Индивидуальный жилой дом с приусадебным участком» площадью 5 602 кв.м.

Основанием для постановки на государственный кадастровый учет указанного земельного участка явилось распоряжение администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону от 13.03.2017 № 187 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, имеющего адресный ориентир: <адрес>, образованного в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала №».

24.04.2018 г. к прокурору города Ростова-на-Дону обратились ООО «Элита» и ИП ФИО9 с заявлением о нарушении их прав на заключение договора аренда на вышеуказанный земельный участок.

Прокуратурой г.Ростова-на-Дону по обращению ИП ФИО9 и директора ООО «Элита» ФИО4, поступившему в прокуратуру города 24.04.2018, была проведена проверка.

В ходе проведенной проверки было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № имеющий адресный ориентир: <адрес><адрес> «в» внесен в Единый государственный реестр недвижимости – 12.04.2017 с видом разрешенного использования «Индивидуальный жилой дом с приусадебным участком» площадью 5 602 кв.м. Также было установлено, что в границах данного участка расположен многоквартирный жилой дом.

Так, на обозначенной территории расположены земельный участок с кадастровым номером №, на котором располагается ряд объектов капитального строительства (нежилые здания) и многоквартирный дом, а также земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный дом по пер. Веселому, 11. Утвержденный проект межевания данной территории отсутствует.

Оспариваемым распоряжением администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону от 13.03.2017 №187 была утверждена схема расположения обозначенного земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала №, в связи с чем, в последующем, земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учёт.

Из письма ДИЗО г.Ростова-на-Дону № следует, что пока земельный участок с кадастровым номером № не прошел государственный кадастровый учет, он не может являться объектом гражданско-правовых отношений и не может быть предоставлен в аренду. Таким образом, формирование земельных участков на данной территории путем утверждения схемы противоречит требованиям действующего земельного законодательства.

В соответствии с правилами землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону, утвержденных решением ФИО5 № от 26.04.2011 г. одним из условно-разрешенных видов разрешенного использования спорного земельного участка, является многоквартирные жилые дома.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером №, расположенным в границах по <адрес> имеет смешанную застройку, в том числе многоквартирными домами, а также земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный дом по <адрес>. Данное обстоятельство установлено и сторонами не оспаривалось.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 2.1 Положения о Департаменте имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, утверждённого решением ФИО5 от 21.06.2011 №, основными задачами Департамента являются, в том числе, управление и распоряжение земельными участками в пределах городской черты.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ закреплена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Частями 2-5 ст. 39.28 ЗК РФ установлено, что такое перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, содержащего сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Обязательными приложениями к указанному в соглашении являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель - И земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 39.28 и п.п.1-2 ст. 39.29 ЗК РФ, Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 15.02.2016 N 126 «Об утверждении административного регламента № АР-323-20 муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В соответствии с решениями ФИО5 от 14.02.2017 № и № были внесены изменения в Положение о ДИЗО города Ростова-на-Дону и Положения об администрациях районов города в части наделения администраций районов полномочиями по оформлению и заключению соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, а также земельных участков для эксплуатации существующих жилых домов.

При таких обстоятельствах, разграничение земельных участков, находящихся в зоне многофункциональной общественной жилой застройки первого типа (ОЖ-1) отнесено к органам Департамента имущественно-земельных отношений, в связи с чем, в компетенцию администрации района не входят вопросы согласования съемы разделения участка.

Кроме того, в адрес администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону было направлено письмо от 05.12.2017 г. № о необходимости проведения мероприятий по отмене распоряжения № от 13.03.2017 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в пределах кадастрового квартала №. Однако до настоящего времени администрацией вышеуказанное распоряжение не отменено.

Учитывая изложенное, постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № нарушает права муниципального образования «город Ростов-на-Дону» на распоряжение землями и лишает возможности муниципальное образования «город Ростов-на-Дону» независимо решить правовую судьбу земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, следует, что распоряжение администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону № от 13.03.2017 г. о предварительном согласовании предоставлении земельного участка подлежит отмене и исключении сведений о земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости.

Административном истцом также заявлено требование о возложении обязанности на Управление Росреестра по Ростовской области исключить сведения о земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости, исковые требования в этой части удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт, государственная регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту – ЕГРН) и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Органом регистрации, осуществляющим, в том числе, государственный кадастровый учёт, на территории Ростовской области является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В данном случае решение суда об отмене распоряжения администрации влечет исключение сведений о земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости, положения действующего законодательства не предусматривают необходимость обязывать Управление Росреестра по Ростовской области вносить изменения в Единый государственный реестр недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора о признании распоряжения администрации незаконным подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 218 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора г.Ростова-на-Дону в интересах Муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» в лице Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону к администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ростовской области о признании незаконным распоряжения – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону от 13.03.2017 г. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, имеющего адресный ориентир: <адрес>, образованного в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала №».

Исключить сведения в полном объеме о земельном участке с кадастровым номером № из Единого государственного реестра недвижимости.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2018 года.