Решение № 7-362/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 7-362/2021

Судья Каблахов Р.Д. 7-362/2021


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

23 июня 2021 года

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 на решение судьи Будённовского городского суда Ставропольского края от 14.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника цеха очистных сооружений канализации филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Восточный ПТП «Будённовское» ФИО2,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – инспектор Росприроднадзора) ФИО1 от 29.01.2021 № 26-21-0/Ф-005/3 начальник цеха очистных сооружений канализации филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Восточный ПТП «Будённовское» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей (далее – постановление от 29.01.2021).

Решением судьи Будённовского городского суда Ставропольского края от 14.04.2021 постановление от 29.01.2021 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалоба ФИО2 удовлетворена (далее – решение судьи от 14.04.2021).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 выражает несогласие с выводами судьи городского суда, утверждает, что в действиях ФИО2 содержится состав вменённого ему в вину административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и приводит доводы, аналогичные изложенным в постановлении от 29.01.2021.

Просит решение судьи от 14.04.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьёй 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) установлено, что требования в области окружающей среды (природоохранные требования) - это требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности; обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 73 Закона № 7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Статьёй 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела видно, что 21.01.2021 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – инспектор Росприроднадзора) ФИО1 составлен протокол № 26-21-0/Ф-005/1 об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника цеха очистных сооружений канализации филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Восточный ПТП «Будённовское» ФИО2 по ст. 8.1 КоАП РФ (далее – протокол от 21.01.2021) (т. 1 л.д. 34-40).

29.01.2021 на основании протокола от 21.01.2021 инспектором Росприроднадзора ФИО1 вынесено постановление № 26-21-0/Ф-005/3 о привлечении должностного лица - начальника цеха очистных сооружений канализации филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Восточный ПТП «Будённовское» ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ (далее – постановление от 29.01.2021) (т. 1 л.д. 47-53).

Из протокола от 21.01.2021 и постановления от 29.01.2021 следует, что по результатам административного расследования от 15.12.2020 № 20-М-342/13-03/АР-389/1 установлено, что должностным лицом начальником цеха очистных сооружений канализации филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Восточный ПТП «Будённовское» ФИО2 в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей по обеспечению соблюдения законности в деятельности организации нарушены требования экологического законодательства, а именно: сточные воды с биологических прудов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» отводятся по земляному руслу в поверхностный объект р. Кума.

Отменяя состоявшееся по делу постановление и прекращая производство по делу, судья городского суда исходил из того, что в постановлении административного органа указаны действия, на которые ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края выдано разрешение, а именно названному юридическому лицу разрешено осуществлять сброс сточных вод, в том числе дренажных вод, с использованием водоотводящих сооружений (сточные воды с биологических прудов юридического лица ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» отводятся по земляному руслу в поверхностный водный объект реки Кума) и пришёл к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Указанный вывод нахожу правильным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, начальником департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 на основании Приказа № 1913 от 16.11.2017 ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» разрешено в период с 16.11.2017 по 05.09.2021 осуществлять сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в составе сточных и (или) дренажных вод в реку Кума, расположенных на территории производственно-технического подразделения Будённовского филиала государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» - «Восточный», о чём выдано разрешение № 000061-С на сбросы веществ в водные объекты реки Кума с приложением перечня и количества загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, разрешённых к сбросу в реку Кума (т. 1 л.д. 10-11).

Решением № 26-07.01.00.008-Р-РСХБ-С-2016-01686/00, вынесенным 27.01.2016 заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО4 о предоставлении водного объекта в пользование (далее – решение от 27.01.2016), филиалу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Восточный» производственно-техническое подразделение Будённовское разрешено осуществлении сброса сточных, в том числе, дренажных вод в реку Кума (т. 1 л.д. 14-20).

Пунктом 11 решения от 27.01.2016 филиалу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Восточный» производственно-техническое подразделение Будённовское, до 27.01.2021 разрешено осуществление сброса сточных, в том числе дренажных, вод с использованием следующих водоотводящих сооружений:

очистные сооружения канализации, производительностью 10-16мЗ/сут., в состав которых входит: приёмная камера, решётки, песколовки, первичные отстойники, усреднители, аэротенки-флотаторы, блок аэробного стабилизатора, афлотационного илоуплотнителя, технического резервуара, иловые площадки, песковые площадки, площадка складирования осадка;

напорный трубопровод диаметром 400-600 мм, протяжённостью 8,0 км в биопруды;

самотечный трубопровод, диаметром 600-1200 мм, протяжённостью 12,0 км в дренажный канал оросительной системы Будённовского РУООС. Длина канала 6 км, выполнен в земляном русле, концевой сброс представлен в виде железобетонного лотка, шириной 6,0 высотой 1,5-2 м;

сбросной канал длиной 100 м.

В связи с тем, что вышеназванная совокупность установленных по делу обстоятельств исключает наличие в действиях начальника цеха очистных сооружений канализации филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Восточный ПТП «Будённовское» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, в связи с чем судья городского суда пришёл к обоснованному выводу о прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Оспаривая состоявшееся по делу судебное решение, заявитель в жалобе указывает на необоснованность прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях указанного должностного лица состава административного правонарушения.

Доводы, изложенные в жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Доводов о нарушении судьёй городского суда существенных нарушений норм процессуального права, которые повлияли на законность принятого судебного акта, жалоба не содержит и по итогам изучения материалов дела не установлено.

При таких обстоятельствах решение судьи городского суда от 14.04.2021 подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Будённовского городского суда Ставропольского края от 14.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника цеха очистных сооружений канализации филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Восточный ПТП «Будённовское» ФИО2 оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья

Ставропольского краевого суда О.В. Загорская