Решение № 2А-1841/2020 2А-1841/2020~М-2023/2020 М-2023/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2А-1841/2020

Дело № 2а-1841/2020

УИД 23RS0008-01-2020-003923-05


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2020 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

при секретаре Сидоренко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 просит суд признать незаконным решение администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края от 06.08.2020 года об отказе в заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды № земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № и обязать административного ответчика предоставить данный земельный участок в аренду на тех же условиях сроком на три года.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца ФИО1 - ФИО3 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, в обоснование чего пояснила, что 27.01.2015 года между ФИО1 и администрацией муниципального образования Белореченский район Краснодарского края заключен договор аренды № земельного участка площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, б/н (участок 3), с кадастровым номером №, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства сроком на три года. После предоставления земельного участка в пользование по договору аренды ФИО1, планируя строительство жилого дома, посадил деревья и начал сбор необходимых документов для строительства жилого дома. Постановлением администрации МО Белореченский район № 603 от 13.03.2019 года земельному участку площадью 600 кв.м с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>. В целях получения разрешения на строительство жилого дома, в декабре 2019 года ФИО1 обратился в управление архитектуры МО <адрес> с заявлением о планируемом строительстве по адресу: <адрес>. 24.12.2019 года ФИО1 получено уведомление №1750 администрации МО Белореченский район о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на арендованном земельном участке. 07.07.2020 года ФИО1 обратился в администрацию Белореченского городского поселения с заявлением о заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. Правом продления договора аренды административный истец обладает на основании положений Федерального закона от 01.04.2020 года № 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". Однако, 06.08.2020 года администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района ему было отказано в продлении договора аренды № земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку срок действия указанного договора аренды земельного участка истек. Данный отказ администрации Белореченского городского поселения Белореченского района является незаконным и подлежащим отмене, поскольку по истечении срока действия договора аренды ФИО1 продолжает пользоваться земельным участком и оплачивать за него арендную плату, задолженности по оплате арендной платы не имеется, получено уведомление администрации МО Белореченский район о соответствии планируемого индивидуального жилищного строительства. Какие-либо возражения со стороны административного ответчика по истечении срока действия договора аренды в отношении спорного земельного участка ФИО1 не поступали, арендодатель не обращался в суд с заявлением о расторжении договора аренды, вследствие чего ФИО1 имеет законное право на заключение дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия такого договора. Таким образом, принятое администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района решение нарушает права и законные интересы административного истца.

Представитель административного ответчика администрации Белореченского городского поселения Белореченского района - ФИО4 возражал против удовлетворения заявления, пояснил, что административный истец с заявлением о заключении нового договора аренды до истечения срока действия договора не обращался. В период действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ к использованию земельного участка в соответствии с целевым назначением ФИО1 не приступил, цель предоставления земельного участка арендатором не достигнута. Ввиду отсутствия на земельном участке объекта незавершенного строительства отсутствуют основания для заключения нового договора аренды для окончания строительства. Согласно п. 5.1.2 договора аренды арендатор имеет право на продление в преимущественном порядке договора, заключенного между сторонами, на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, переданному арендодателю не позднее 60 календарных дней до истечения срока договора. Административным истцом указанное условие выполнено не было, с заявлением о продлении заключенного договора аренды в установленный срок арендатор не обращался. От реализации преимущественного права на продление договора аренды ФИО1 отказался. Следовательно, ссылка административного истца на наличие у него преимущественного права на заключение договора аренды противоречит нормам земельного законодательства, а также условиям договора. Обжалуемый отказ административного ответчика основан на требованиях норм действующего законодательства, соответственно, административное исковое заявление является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании против исковых требований возражал, пояснил, что ФИО1 было отказано в продлении договора аренды земельного участка на законных основаниях, поскольку арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Заключение дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка не предусмотрено действующим земельным законодательством. Объектов незавершенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, не имеется. Таким образом, отсутствуют законные основания для заключения с ФИО1 нового договора аренды. Предоставление вышеуказанного земельного участка возможно только путем проведения торгов, в которых вправе принять участие любой гражданин. Он, ФИО5, являясь заинтересованным лицом, обратился в администрацию Белореченского городского поселения с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка. Поскольку ФИО1 до истечения срока договора аренды не обратился с заявлением о его продлении, административный истец не имеет преимущественного права на заключения договора аренды на новый срок.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией муниципального образования Белореченский район был заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, б/н (участок 3), сроком на три года (л.д.7-12).

В целях получения разрешения на строительство жилого дома, в декабре 2019 года ФИО1 обратился в управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Белореченский район с уведомлением о планируемом строительстве на вышеуказанном земельном участке.

24.12.2019 года начальник управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Белореченский район уведомил ФИО1 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на арендованном земельном участке, что подтверждается письменным уведомлением (л.д.19).

С целью урегулирования отношений, возникающих в связи с необходимостью экстренного реагирования на вызовы, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCOV, принят Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", направленный на обеспечение защиты здоровья населения и нераспространение новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV на территории Российской Федерации, снижение размеров ущерба окружающей среде, материальных потерь и нарушение условий жизнедеятельности людей

в случае их возникновения.

Федеральным законом от 08.06.2020 года № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращения последствий распространения новой коронавирусной инфекции» статья 19 Федерального закона от 1 апреля 2020 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" дополнена частями 4 - 8.

Согласно ч.6 ст.19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ (в ред. от 08.06.2020) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: 1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации; 2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды; 3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

07.07.2020 года ФИО1 обратился в администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района с заявлением о заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка (л.д.75).

06.08.2020 года администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО1 отказано в заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, уч. б/н (участок 3), в связи с тем, что срок действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ истек (л.д.20).

Действительно, согласно условиям заключенного между ФИО1 и администрацией МО Белореченский район договором аренды земельного участка от 27.01.2015 года было установлено, что договор аренды заключается на 3 года. Следовательно, на момент обращения административного истца с заявлением о заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды срок аренды формально истек.

Однако, при вынесении оспариваемого решения об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды администрацией Белореченского городского поселения было принято во внимание только то обстоятельство, что срок действия договора аренды истек. При этом, при принятии вышеуказанного решения не был учтен тот факт, что в суд арендодателем не было заявлено требование о расторжении договора аренды № земельного участка, тогда как данное условие прямо указано в п.2 ч.6 ст.19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" как условие для возникновения у арендатора права потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, даже в случае истечения срока действия такого договора.

Представитель административного ответчика администрации Белореченского городского поселения подтвердил в судебном заседании, что до настоящего времени администрация не обращалась в суд с иском о расторжении вышеуказанного договора аренды.

Напротив, 24.12.2019 года, то есть уже после окончания срока действия договора аренды, ФИО1 был уведомлен о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального строительства установленным параметрам и допустимости размера индивидуального жилищного строительства на арендованном земельном участке. Тем самым было подтверждено право арендатора осуществлять строительство жилого дома на арендуемом земельном участке.

Однако данное обстоятельство также не было принято во внимание при принятии решения об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды.

Доводы представителя административного ответчика и заинтересованного лица о том, что предоставление вышеуказанного земельного участка может быть осуществлено только путем проведения торгов, суд признает несостоятельными, поскольку в данном рассматриваемом случае административный истец обратился в администрацию с заявлением о заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды.

При этом, согласно ч.8 ст.19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при принятии решения об отказе ФИО1 в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка администрацией Белореченского городского поселения не были учтены все вышеизложенные обстоятельства, вследствие чего принятое решение является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ на администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района следует возложить обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1, с последующим уведомлением суда и административного истца о результатах рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 06.08.2020 года №11-07/245 об отказе ФИО1 в заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды от 27.01.2015 года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, уч. б/н (участок3).

Обязать администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды от 27.01.2015 года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, уч. б/н (участок 3) и в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить административному истцу и суду об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2020 года.

Судья Н.А. Волковая