Решение № 2-2762/2020 2-2762/2020~М-2490/2020 М-2490/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2-2762/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 15 октября 2020 года

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего <данные изъяты>

при секретаре <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Домодедовскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, взыскании ежемесячной денежной выплаты на ребенка, судебных расходов, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение Домодедовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка; обязать выплатить пособие в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 88 816 руб.; взыскать судебные расходы в размере 3 976 руб., а также компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является матерью ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» ДД.ММ.ГГГГ она передала в ФИО7 следующие документы: заявление, паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении ребенка, свидетельство об установлении отцовства, свидетельство о регистрации по месту жительства, СНИЛС, 2 справки с места работы о доходах (ее и супруга, 2-НДФЛ), копии трудовых книжек (ее и супруга), согласие на обработку персональных данных лица, не являющегося заявителем, документ, содержащий банковские реквизиты. Однако, ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении указанной государственной услуги, поскольку ей не представлены сведения об уплате алиментов ДД.ММ.ГГГГ (нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов либо справка из службы судебных приставов). Полагает отказ ответчика в назначении пособия в связи с рождением ребенка незаконным, нарушающим ее право на получение меры социальной поддержки, установленной законом, что явилось основанием для обращения в суд.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития Московской области (л.д. 1).

В судебном заседании ФИО2 требования поддержала по доводам искового заявления, просила удовлетворить. Суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ. ей назначили пособие в связи с рождением ребенка в <адрес>, где они в настоящее время проживают. Однако по первому обращению в <адрес> ей было отказано ввиду непредставления сведений об уплате алиментов. Считает данный отказ незаконным, поскольку она в установленный срок подала заявление, приложив к нему полный комплект документов, в том числе, сведения о своих доходах и доходах отца ребенка. Работник МФЦ заполнял электронное заявление, проверял все представленные ей документы, замечаний не высказал. Требование ответчика о предоставлении соглашения об уплате алиментов либо справки службы судебных приставов не основано на законе, в связи с чем оснований для отказа в начислении и выплате пособия не имелось.

Представитель Домодедовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала в удовлетворении требований по основаниям, указанным в письменных ответах на обращения истца. Пояснила, что при подаче заявления истцом были представлены сведения о доходах не в полном объеме. Поскольку при начислении пособия рассматривается доход семьи, а истец не состоит в зарегистрированном браке с отцом ребенка, то истца просили представить сведения об алиментах, выплачиваемых на ребенка. Полагала оспариваемый отказ законным и обоснованным, вынесенным на основании непредставления истцом полного комплекта документов.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Пунктом 1 ст. 1 Закона установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 2 ст. 1 Закона).

В соответствии с положениями названного Федерального закона ежемесячная выплата осуществляется со дня рождения ребенка в случае обращения за ней не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка, либо в случае обращения за ежемесячной выплатой позднее истечения 6 месяцев со дня рождения ребенка - со дня обращения за ее назначением.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (п. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ).

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка".

Согласно пункту 18 Порядка заявление о назначении выплат с документами могут быть поданы в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр в порядке, установленном Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1376.

Датой приема заявления о назначении выплат, поданного в многофункциональный центр, считается дата его регистрации в многофункциональном центре.

Расписка-уведомление о приеме заявления о назначении выплат выдается заявителю в многофункциональном центре.

В случае если к заявлению о назначении выплат не приложены документы или приложены не все документы (за исключением документов (копий документов, сведений), находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в 5-дневный срок с даты подачи заявления в многофункциональный центр направляет в многофункциональный центр в электронной форме уведомление об отказе в рассмотрении заявления с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения для информирования заявителя об отказе в рассмотрении его заявления, а также о возможности представления заявления о назначении выплат и документов повторно.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в связи с рождением первого ребенка – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в МФЦ <адрес> за предоставлением государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Согласно расписке-уведомлению от истца приняты следующие документы: паспорт гражданина <данные изъяты>, СНИЛС, свидетельство о рождении ребенка, свидетельство об установлении отцовства, реквизиты банка, справка 2НДФЛ, трудовая книжка (л.д. 99).

Решением Домодедовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в связи с предоставлением неполного комплекта документов – не представлены сведения об алиментах (л.д. 130-131).

В ответ на обращение ФИО2 письмом Домодедовского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено об отказе в назначении ежемесячной выплаты в соответствии с п. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» в связи с представлением заявителем неполных сведений о доходах семьи, а именно сведений о получаемых алиментах за ДД.ММ.ГГГГ. Заявителю разъяснено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются состав семьи и виды доходов, в состав которых входят, в том числе, доход родителя, не состоящего в браке, и алименты, предоставляемые вторым родителем на содержание ребенка (л.д. 12-13).

Аналогичные разъяснения даны истцу в ответах Домодедовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-17) и Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

В письме Домодедовской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено о несоответствии решения органа социальной защиты населения об отказе в предоставлении вышеуказанной государственной услуги требованиям закона и внесении в этой связи представления Министру социального развития <адрес> (л.д. 22-25).

Доводы ответчика о представлении истцом неполного комплекта документов суд находит несостоятельными.

Согласно ч. 5 Перечня документов, необходимых для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 889н, заявителем представляются следующие сведения о доходах членов семьи:

а) справка с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи;

б) сведения о пособиях и выплатах заявителю (члену семьи заявителя) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации в качестве мер социальной поддержки;

в) сведения о получении пенсии, компенсационных выплат дополнительного ежемесячного обеспечения пенсионера;

г) справка (сведения) о выплачиваемых студентам стипендии и иных денежных выплат студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, докторантам, слушателям подготовительных отделений;

д) справка (сведения) о выплате пособия по безработице (материальной помощи и иных выплат безработным гражданам, о стипендии и материальной помощи, выплачиваемой гражданам в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; о выплате безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также о выплате несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах);

е) сведения о получении пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

ж) сведения о ежемесячных страховых выплатах по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ законодатель определил порядок расчета среднедушевого дохода семьи для целей предоставления данной выплаты, установив, в частности, что доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6).

Такое правовое регулирование является элементом социальной защиты семей, направлено на адресную социальную защиту семей с детьми, с повышенным, по сравнению с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации, уровнем среднедушевого дохода.

Частью 10 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлено, что в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

В соответствии с частью 11 статьи 4 указанного Закона в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются:

лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда, а также лица, лишенные родительских прав;

лица, находящиеся на полном государственном обеспечении.

Таким образом, в состав семьи при расчете среднедушевого дохода семьи включаются оба родителя вне зависимости от факта их совместного проживания либо регистрации брака. Следовательно, доходы отца ребенка также учитываются при определении среднедушевого дохода семьи в целях осуществления ежемесячной выплаты.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлен исчерпывающий перечень доходов, подлежащих учету при расчете среднедушевого дохода членов семьи, претендующей на получение социальной выплаты.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с заявлением о назначении ежемесячной выплаты были представлены документы, подтверждающие доходы обоих родителей ребенка, а именно справки о доходах истца и отца ребенка ФИО5 за ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 136-138), а также копии трудовых книжек (л.д. 139-144).

Необходимость предоставления сведений об алиментах, уплачиваемых вторым родителем на содержание ребенка, законом не предусмотрена.

Кроме того, как следует из материалов дела и пояснений сторон, ФИО2 назначена ежемесячная денежная выплата на первого ребенка ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которая продлена до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 122).

Суд также учитывает, что Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 55н утвержден Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка". Указанным Регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, к числу которых не отнесено предоставление не в полном объеме необходимых для назначения выплаты документов.

При таких данных, учитывая, что ФИО2 при обращении с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка был представлен полный комплект документов, в том числе подтверждающие доходы родителей ребенка, решение ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным и соответствующим положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", в связи с чем требования истца в этой части подлежат удовлетворению.

Поскольку положениями названного Закона предусмотрено право истца на ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с момента его рождения, суд находит требования истца о взыскании ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 88 816 руб. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Проверив представленный истцом расчет, суд находит его арифметически верным, произведенным в соответствии с положениями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ. Данный расчет ответчиком не оспорен и не опровергнут.

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о компенсации морального вреда в размере 50 000 руб.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная ФИО9 свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абзац второй пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац третий пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Требование ФИО2 о взыскании компенсации морального вреда основано на ее утверждении, что действиями ответчика, отказавшего в назначении ежемесячной выплаты, ей и ребенку был причинен ущерб в размере 50 000 руб. Данная сумма, по утверждению истца, была необходима на содержание ребенка, так как иных доходов, кроме доходов от трудовой деятельности отца ребенка, в их семье не имелось.

Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Вместе с тем, в абзаце втором пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" разъяснено, что суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на доказательства нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ истец при рассмотрении настоящего спора не ссылалась.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом не установлено действий (бездействия) ответчиков, нарушающих личные неимущественные права и другие нематериальные блага истца, в частности, лишения истца возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, отрицательное влияние на здоровье, умаление достоинства личности, правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда у суда не имеется.

Понятие и порядок распределения судебных расходов содержатся в Главе 7 ГПК РФ.

На основании части 1 статьи 88 ГПК РФ государственная пошлина входит в состав судебных расходов.

При удовлетворении требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ.

По правилам п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц госпошлина установлена в размере 300 рублей.

С учетом того, что предметом настоящего дела явились требования имущественного характера, не подлежащего оценке, в силу ст. 98 ГПК РФ в пользу истца с Министерства социального развития <адрес> подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Домодедовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

Взыскать с Министерства социального развития <адрес> в пользу ФИО2 ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» на ребенка – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 88 816 руб.

Взыскать с Министерства социального развития <адрес> в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В удовлетворении требований ФИО2 о взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 руб., судебных расходов в размере 3 676 руб. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий ФИО8