Решение № 12-54/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-54/2020

Дело №_________________________________________________________________________


Р Е Ш Е Н И Е

г. Шатура Московской области 06 мая 2020 год

Судья Шатурского городского суда Московской области Терентьев И.Н., с участием представителя заявителя, при секретаре Баркаловой А.С., рассмотрев жалобу ООО «Газпром трансгаз Москва» на постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва», <данные изъяты>, привлеченного к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» нарушило правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 11:25 государственным лесным инспектором Московской области ФИО6 при патрулировании участков лесного фонда по маршруту №, утвержденному приказом ГКУ МО «Мособллес» от ДД.ММ.ГГГГ № П-1995 «Об утверждении маршрутов наземного патрулирования земель лесного фонда на территории Московской области на 2019 год», на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных в <адрес><адрес>, в период действия на территории Московской области особо противопожарного режима, введенного в действие постановлением губернатора Московской области от 15.04.2019 № 167-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установления особого противопожарного режима на территории Московской области», выявлено нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, в частности, при эксплуатации газопровода-отвода к ГРС «Шатура», проходящего по вышеуказанным лесным участкам, ООО «Газпром Трансгаз Москва» не обеспечило содержание охранной зоны вышеуказанного газопровода в пожаробезопасном состоянии в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах: не обеспечена рубка лесных насаждений в виде древесно-кустарниковой растительности высотой до 2 метров.

Постановлением заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром трансгаз Москва» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 320 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО ««Газпром трансгаз Москва» обратилось с жалобой в Шатурский городской суд, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что Общество привлечено к ответственности незаконно, поскольку не предупреждалось о предстоящей проверке.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, пояснив также, что поваленные ветровальные деревья убраны с просеки газопровода.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО5 показал, что пожарная безопасность в лесах должна соблюдаться постоянно. В настоящее время нарушение устранено.

Выслушав представителя ООО «Газпром Трансгаз Москва», допросив свидетеля, изучив представленные материалы, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Так, вина Общества подтверждена совокупностью собранных по делу должностным лицом и исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра территории лесного участка ДД.ММ.ГГГГ, проведенного государственным лесным инспектором <адрес> ФИО6, фототаблицей и схематичными чертежами вышеуказанных лесных участков.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктом 34 Правил пожарной безопасности полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5-7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2-2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

Пунктом 35 Правил пожарной безопасности установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов. Согласно пункту 21 Правил места складирования заготовленной древесины и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

В соответствии с пунктом 19 Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю, а заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Указанные требования Правил пожарной безопасности в лесах ООО «Газпром Трансгаз Москва» не соблюдены.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьи 8.32 КоАП РФ, является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка.

Согласно пункту 26 "Правил охраны газораспределительных сетей", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 878 от 20.11.2000 года, при прохождении охранных зон газораспределительных сетей по лесам и древесно-кустарниковой растительности эксплуатационные организации газораспределительных сетей обязаны за свой счет содержать охранные зоны (просеки) газораспределительных сетей в пожаробезопасном состоянии.

Привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания договора (при отсутствии указания в законе на такой способ определения обязанного лица - субъекта административной ответственности). В том случае если такая обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия.

Следовательно, ООО «Газпром Трансгаз Москва» является субъектом вмененного административного правонарушения в части деяния по ненадлежащему содержанию просеки газопровода, наличию горючих материалов (срубленной древесно-кустарниковой растительности и порубочных остатков).

С учетом изложенного, довод заявителя о незаконности вынесенного постановления не состоятелен.

Действия ООО «Газпром Трансгаз Москва» должностным лицом правильно квалифицированы по ч.3 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, поскольку согласно постановлению губернатора Московской области от 15.04.2019 № 167-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установления особого противопожарного режима на территории Московской области» на территории Московской области в момент проверки действовал особый противопожарный режим.

Учитывая, что допущенное нарушение устранено, о чем имеется письмо участкового государственного инспектора по охране леса ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает возможным снизить назначенное наказание на основании ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку добровольное устранение допущенного нарушения суд признает в качестве исключительного обстоятельства, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При этом, на основании ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Газпром Трансгаз Москва» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 320 000 рублей, изменить, снизив назначенное наказание до 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, жалобу - удовлетворить частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья И.Н. Терентьев