Решение № 12-29/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 12-29/2020

УИД: 42RS0024-01-2020-000033-70

Дело № 12 -29/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г.Прокопьевск 17 февраля 2020 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Данченко А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО«Разрез «Березовский» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 20.11.2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора от 20.11.2019 г. ООО "Разрез "Березовский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе представитель ООО «Разрез Березовский» указывает, что данное постановление считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

В соответствии с обжалуемым постановлением ООО «Разрез «Березовский» осуществлена не предусмотренная «Проектом отработки запасов угля участка <данные изъяты>, «Техническим проектом отработки запасов угля участка <данные изъяты>» выборочная внепроектная) отработка запасов в центральной части карьерной выемки <данные изъяты> Нарушены п. 2, п. 7 ч. 2 ст. 22, п. 2 г. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 31 раздела II Правил охраны недр от 5.06.2003 № 71, ст. 26 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.10 КоАП РФ.

Ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выборочную (непроектную) отработку месторождений полезных ископаемых, приводящую к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживанию полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья.

Объективная сторона деяния заключается в выборочной (внепроектной) отработке месторождений полезных ископаемых, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживанию полезных ископаемых, а равно использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья.

Таким образом, состав данного правонарушения предусматривает обязательное наступление последствий: необоснованные потери запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, сверхнормативные потери запасов полезных ископаемых.

Потери полезного ископаемого при добыче - это часть балансовых запасов полезного ископаемого, не извлеченная из недр при разработке месторождения, добытая и направленная в породные отвалы, оставленная (потерянная) в местах складирования, погрузки и на транспортных путях технологического цикла горного производства. Под необоснованными и сверхнормативными потерями понимается превышение фактических потерь по сравнению с нормативными, то есть технологически связанными с принятой схемой и технологией разработки месторождения.

Разубоживание полезных ископаемых - это изменение (снижение) содержания полезных компонентов в добытом из недр полезном ископаемом по сравнению с содержанием их в запасах в недрах вследствие примешивания к ним пород в технологическом процессе добычи полезного ископаемого.

Административным органом не доказано, что действия ООО «Разрез «Березовский» по отработке отдельных пластов ниже технической границы привели к наступлению последствий, предусмотренных ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ, а именно к необоснованным или сверхнормативным потерям, разубоживанию полезных ископаемых.

Наоборот, административный орган при рассмотрении дела об административном правонарушении установил, что какие-либо негативные последствия в результате действий ООО «Разрез «Березовский» не наступили (абз.1 стр. 5 обжалуемого постановления).

Материалы административного дела не содержат доказательств неотработки или невозможности дальнейшей отработки отдельных каких-либо пластов из-за углубки тех пластов, о которых указано в обжалуемом постановлении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу — прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Просит отменить постановление о назначении административного наказания № от 20.11.2019 и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Разрез «Березовский» по ч.1 ст.8.10 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО "Разрез "Березовский", извещенный надлежаще, не явился.

Представитель Росприроднадзора, извещенный надлежаще, в судебное заседание не явился.

Суд, изучив материалы жалобы, дело об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора от 20.11.2019 г. ООО "Разрез "Березовский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Как указано в постановлении, 08.10.2019 в 16 часов 00 минут в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Разрез «Березовский» установлено, что ООО «Разрез «Березовский» при осуществлении деятельности на участке недр <данные изъяты> каменноугольного месторождения, расположенного на территории муниципальных образований «<адрес> (лицензия №), допустило выборочную отработку месторождения полезных ископаемых, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении от 22.10.2019 № по ч. 1 ст. 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно постановления, как следует из указанного протокола и других материалов административного дела ООО «Разрез Березовский» осуществлена не предусмотренная «Проектом отработки запасов угля участка «<данные изъяты>», «Техническим проектом отработки запасов угля участка <данные изъяты>» выборочная (внепроектная) отработка запасов в центральной части карьерной выемки <данные изъяты>

Нарушены: п. 2, п. 7 ч. 2 ст. 22, п. 2 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 31 раздела II Правил охраны недр от 06.06.2003 № 71.

Из имеющегося в материалах дела «Проекта отработки запасов угля участка «<данные изъяты>», разработанного ООО «Сибгеопроект» в 2014 году, получившего положительное заключение Государственной экспертизы РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, положительное заключение экологической экспертизы № от 24.09.2015 следует, что отметка дна карьерной выемки при ведении горных работ в период с III квартала 2018 года по 2020 год установлена до <данные изъяты> (том 5.7.2.1. книга 1, табл. 2.12).

В «Техническом проекте отработки запасов угля участка <данные изъяты>», порядок отработки месторождения принят аналогично проектной документации «Проект отработки запасов угля участка <данные изъяты> Горные работы в границах южного блока предусмотрено развивать вдоль восточного борта и центральной части (в районе IV р. л.) карьерной выемки с понижением рабочей зоны до <данные изъяты> (том 1.1 стр. 94).

По представленному Обществом в ходе проверки геологическому разрезу по <данные изъяты> подтверждается факт ведения ООО «Разрез «Березовский» горных работ ниже <данные изъяты> Так, отработка запасов в центральной части карьерной выемки южного блока ниже технической границы <данные изъяты> осуществлялась в 2018 при добыче угля по пластам <данные изъяты> отработаны до <данные изъяты>, в 2019 отработаны пласты <данные изъяты> до гор. + <данные изъяты>

Согласно представленному ООО «Разрез «Березовский» отчетному балансу за 2018 год, справки об объемах добычи угля установлено, что фактическая добыча Обществом за 2018 год по статистическому учету составила 3250 тыс. т., проектом предусмотрено 2900 тыс. т. Таким образом, увеличение добычи за 2018 год как результат отработанных запасов при углубке добычных работ ниже установленной границы отработки, т.е. до отметок <данные изъяты>, <данные изъяты> что является нерациональным использованием недр, выборочной отработкой месторождения полезных ископаемых.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ норматив допустимого изъятия компонентов природной среды - нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.

При исследовании вопроса о виновности в совершении правонарушений ООО «Разрез «Березовский» представило за подписью А пояснения по административному делу от 22.10.2019 № относительно вменяемого нарушения, из которых следует, что факт нарушения установленных границ отработки в 2018-2019 гг. при добыче угля по пластам <данные изъяты> признается Обществом, углубка карьерной выработки ниже предусмотренной границы отработки запасов <данные изъяты> в период 2018-2019 гг. вызвана сложившейся ситуацией по переносу участка автодороги <данные изъяты> за границы лицензионного участка и проектные решения по развитию горных работ предусматривали окончание работ по переносу участка автодороги в 2018 году. Фактически, перенос участка автодороги <данные изъяты> и ввод его в эксплуатацию выполнены в конце 2019 года, что привело к невозможности развития фронта горных работ в северном направлении в 2018-2019 гг. и, как следствие, вовлечения в отработку площадей, предусмотренных календарным планом по проектной документации. В связи с чем, во избежание приостановки работы горного участка, для обеспечения ритмичности работы предприятия, налоговых отчислений, социальной стабильности (численность работников предприятия около 3500 человек), принято решение об углубке карьерного поля в действующих границах отработки.

Изучив представленные пояснения, должностное лицо, рассматривающее дело пришло к следующему заключению.

Объектом правонарушений, предусмотренных ст. 8.10 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в сфере рационального использования недр.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 выражается в несоблюдении правил пользования недрами: выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых.

Под рациональным использованием недр понимается осуществление комплекса технических, технологических и иных мероприятий в процессе освоения и использования ресурсов недр при соблюдении установленных лимитов, норм, стандартов и правил недропользования.

В составе «Технического проекта отработки запасов угля участка <данные изъяты>», согласованы нормативы эксплуатационных потерь угля на 2018 - 2019 гг. при отработке выемочных единиц пластов <данные изъяты> именно до глубины <данные изъяты> с учетом установленного объема добычи и конкретными местами образования потерь при проектировании горных работ.

Факт нерационального использования Обществом недр имеет место быть, материалами дела подтверждается отработка пластов ниже установленной границы с вовлечением в отработку запасов угольных пластов <данные изъяты> из всей свиты пластов.

Согласно п. 2 ст. 23 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» основным требованием по рациональному использованию и охране недр является обеспечение рационального комплексного использования недр.

Таким образом, ООО «Разрез «Березовский» нарушило требования п. 2, п. 7 ч. 2 ст. 22, п. 2 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 31 раздела II Правил охраны недр от 06.06.2003 № 71, ст. 26 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» №7ФЗ, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.10 КоАП РФ - выборочная отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к нерациональному использованию недр.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, материалами плановой выездной проверки (Акт от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с ч. 3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственностью. Ранее к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.8.10 КоАП Общество не привлекалось.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства. При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ в отношении ООО «Разрез «Березовский», факт причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, вследствие выявленных нарушений не установлен, сведений об обратном материалы дела не содержат.

Учитывая степень вины юридического лица и характер совершенного административного правонарушения, ООО «Разрез«Березовский» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ - выборочная отработка месторождения полезных ископаемых, нерациональное использование недр при добыче полезных ископаемых и назначено наказание в виде предупреждения.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ Об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено юридическому лицу на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют данные о том, то ООО «Разрез «Березовский» является субъектом малого или среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ у должностного лица, рассмотревшего административное дело, не имелось.

Кроме того, ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выборочную (непроектную) отработку месторождений полезных ископаемых, приводящую к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживанию полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья.

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ООО "Разрез "Березовский" при осуществлении деятельности допустило выборочную отработку полезных ископаемых приводящую к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых. Вместе с тем, протокол не содержит каких-либо данных о том, какие необоснованные потери запасов полезных ископаемых, а также сверхнормативные потери допущены обществом.

В постановлении о назначении административного наказания должностное лицо указало, что факт нерационального использования Обществом недр имеет место быть, материалами дела подтверждается отработка пластов ниже установленной границы с вовлечением в отработку запасов угольных пластов <данные изъяты> из всей свиты пластов. Должностное лицо пришло к выводу, что юридическое лицо совершило административное правонарушение, за которое предусмотрена ч.1 ст.8.10 КоАП РФ- выборочная отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к нерациональному использованию недр.

Каких-либо данных о наступлении последствий, как это предусмотрено, ч.1 ст. 8.10 КоАП РФ- необоснованные потери запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, сверхнормативные потери запасов полезных ископаемых, постановление о назначении административного наказания не содержит.

Ни протокол об административном правонарушении, ни постановление о назначении административного наказания не содержат также ссылок на доказательства наступления данных последствий.

В постановлении должностного лица указано, что в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.10 КоАП РФ, совершено ООО «Разрез «Березовский» впервые при отсутствии вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства. При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.10 КоАП РФ в отношении ООО «Разрез «Березовский», факт причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, вследствие выявленных нарушений не установлен, сведений об обратном материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора от 20.11.2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Разрез «Березовский», подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1, ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора от 20.11.2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Разрез «Березовский», отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Разрез «Березовский» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья:/подпись/ А.Б. Данченко

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 12-29/2020