Решение № 12-390/2024 12-6/2025 от 24 декабря 2024 г. по делу № 12-390/2024

дело №12-390/2024

(43RS0003-01-2024-006119-36)


РЕШЕНИЕ

25 декабря 2024 года город Киров

Судья Первомайского районного суда г.Кирова Автамонов А.Р.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «СК МАТРИКС» ФИО3 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО2 {Номер}-А от 03.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя, а также ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного постановления,

УСТАНОВИЛ:

03.09.2024 постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО2 {Номер}-А генеральный директор ООО «СК МАТРИКС» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанное постановление генеральный директор ООО «СК МАТРИКС» ФИО3 в суд подал жалобу, в которой просит постановление от 03.09.2024 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с малозначительностью, поскольку правонарушение совершено им неумышленно, впервые, отсутствует факт причинения какого-либо вреда или угрозы, а также имущественного ущерба. В обоснование жалобы указывает, что с 2018 года ООО «СК МАТРИКС» не осуществляет хозяйственной деятельности. Все необходимые отчеты отправляются своевременно. Ранее Общество подпадало под категорию микропредприятие, однако в июле 2023 года Общество было исключено из реестра микропредприятий, в результате чего оно попало под статистическое наблюдение. Умысла игнорировать статистическую отчетность у него не было, отчетность была сдана в орган статистики 14.11.2024. Кроме того, какой-либо корреспонденции по адресу регистрации юридического лица: г.Киров, {Адрес}, он не получал, о составлении протокола в отношении него не знал.

Кроме того, заявитель просит восстановить срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 03.09.2024, поскольку копия обжалуемого постановления ему была вручена в органе государственной статистики лишь 14.11.2024, когда он обратился туда лично. По адресу регистрации юридического лица: г.Киров, {Адрес}, никакой корреспонденции не поступало.

В соответствии со ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно материалам дела, 03.09.2024 вынесено постановление {Номер}-А по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «СК МАТРИКС» ФИО3 и 06.09.2024 постановление было направлено последнему заказным письмом по адресу: г.{Адрес}. Однако почтовое отправление было возвращено из-за истечения срока хранения, соответственно, ФИО3 постановление не получил.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства ФИО3 о восстановлении срока обжалования постановления от 03.09.2024.

ФИО3, представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, ходатайств об отложении от них не поступало. При указанных обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.2 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за повторное непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных предусмотрена административная ответственность.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что генеральный директор ООО «СК МАТРИКС» ФИО3, являясь ответственным лицом за представление первичных статистических данных, должен был предоставить сведения по форме федерального статистического наблюдения №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за январь - июнь 2024 в Кирвостат до 16.07.2024.

Однако в установленный законом срок первичная статистическая информация представлена не была, и по указанному факту заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО2 03.09.2024 вынесено постановление в отношении генерального директора ООО «СК МАТРИКС» ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, законным указанное постановление по делу об административном правонарушении признать нельзя ввиду следующего.

В силу ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений п.п.1, 2 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело должны надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.

В соответствии со ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.1 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из представленных материалов дела, должностное лицо ФИО1, при составлении протокола, ссылаясь на неявку ФИО3, указало, что последний извещен надлежащим образом.

В последующем, заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО2, также полагая, что ФИО3 извещен надлежащим образом, рассмотрела дело об административном правонарушении.

Согласно материалам дела, уведомление от 24.07.2024 о явке 08.08.2024 для составления протокола было направлено 24.07.2024 заказанным письмом ФИО3 по адресу: г.Киров, {Адрес}.

В соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором {Номер}, 26.07.2024 указанное выше письмо прибыло в место вручения – в отделение почтовой связи {Номер} по адресу: г.Киров, ЖК Чистые пруды, {Адрес}. В тот же день, в 17 часов 58 минут письмо передано почтальону для дальнейшего вручения ФИО3 по адресу: г.Киров, {Адрес}.

Далее, 26.07.2024 в 18 часов 02 минуты статус отправления (письма) был изменен на «Неудачную попытку вручения», то есть всего через 4 минуты после получения почтальоном.

В дальнейшем письмо возвращено административному органу в связи с истечением срока хранения.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч.2 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был составлен 08.08.2024 без участия последнего.

Аналогичным образом, должностным лицом Кировстата по указанному выше адресу, в дальнейшем, было направлено и определение о явке 03.09.2024 на рассмотрение дела об административном правонарушении.

В соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором {Номер}, 13.08.2024 письмо с определением о явке прибыло в место вручения – в отделение почтовой связи {Номер} по адресу: г.Киров, ЖК Чистые пруды, {Адрес}. В тот же день, в 16 часов 53 минуты письмо передано почтальону для дальнейшего вручения ФИО3 по адресу: г.Киров, {Адрес}. Далее, 13.08.2024 в 16 часов 58 минут статус отправления (письма) был изменен на «Неудачную попытку вручения», то есть всего через 5 минут после получения почтальоном.

03.09.2024 постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО2 {Номер}-А ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Дело было рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при этом, должностное лицо вновь указывает на надлежащее уведомление ФИО3

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что 4 минут и 5 минут, соответственно, недостаточно для преодоления почтальоном пути из отделения почтовой связи {Номер}, расположенного по адресу: г.Киров, ЖК Чистые пруды, {Адрес}, до места вручения письма ФИО3, то есть по месту жительства последнего: г.Киров, {Адрес}.

В абз.2 п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от {Дата} N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Данные разъяснения применимы и к процедуре уведомления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при производстве, осуществляемом должностными лицами административных органов.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело было рассмотрено без участия ФИО4, а материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права ФИО3 на защиту.

Данные нарушения являются существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим за собой отмену постановления по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде жалобы ФИО3 срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3 удволетворить.

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО2 {Номер}-А от 03.09.2024 о привлечении генерального директора ООО «СК МАТРИКС» ФИО3 к административной ответственности по ч.2 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья А.Р. Автамонов