Решение № 2А-1253/2018 2А-1253/2018~М-1218/2018 М-1218/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-1253/2018

Дело №2а-1253/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 25 октября 2018 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ковешникова В.И.,

при секретаре Турулиной О.И.,

с участием:

административного ответчика – судебного пристава-исполнителя Приморско-Ахтарского РОСП УФССП по Краснодарскому краю – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федерального казначейства по Ростовской области к заместителю начальника Приморско-Ахтарского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО1, о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федерального казначейства по Ростовской области обратилось в суд с административным иском к заместителю начальника Приморско-Ахтарского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО1, о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными.

Определением Приморско-Ахтарского районного суда от 12.10.2018 года к участию в деле привлечен административный ответчик- Управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю.

Административный иск мотивирован тем, что 10.05.2018 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Приморско-Ахтарского районного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, вынесено постановление о наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации №.

Постановление вынесено в рамках сводного исполнительного производства №, возбужденного в отношении ФИО2, на основании исполнительных листов арбитражных судов, судов общей юрисдикции и исполнительных документов выданных должностными лицами государственных органов.

Указанным постановлением наложен арест на денежные средства должника ФИО2, «в виде запрета перечисления денежных средств в сумме 25000 рублей, находящихся на депозитном счете Арбитражного суда Ростовской области».

Исполнение Постановления Заместитель начальника отдела возложил на Управление Федерального казначейства по Ростовской области, обязав сообщить судебному приставу-исполнителю размер денежных средств должника, арестованных на счете.

В соответствии со статьей 123 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) Управлением 22.06.2018 на имя начальника отдела - старшего судебного пристава Приморско-Ахтарского районного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО3 ФИО12. подана жалоба в порядке подчиненности с требованием отменить указанное Постановление.

Управлению Федерального казначейства по Ростовской области отказано в удовлетворении жалобы от 22.06.2018 года №.

Управлением 11.07.2018 в УФССП по Краснодарскому краю направлена жалоба в порядке подчиненности от 11.07.2018 № на вышеуказанные постановления.

Управлением получено постановление УФССП по Краснодарскому краю от 03.08.2018 №-ИП, которым жалоба от 11.07.2018 года №, в части нарушения Начальником отдела сроков рассмотрения жалоб, предусмотренных ст. 126,127 Федерального закона № 229 ФЗ, признана обоснованной. В части отмены постановления отказано.

Управлением 10.08.2018 года в УФССП по Краснодарскому краю направлена жалоба в порядке подчиненности от 10.08.2018 № на вышеуказанные постановления.

10.09.2018 года Управлением получено постановление УФССП по Краснодарскому краю от 03.09.2018 №-ип, которым жалоба от 10.08.2018 года №, признана не обоснованной и в отмене Постановления отказано.

Считают постановление, вынесенное Заместителем начальника отдела, постановление от 20.07.2018 года вынесенное Начальником отдела, и постановления УФССП по Краснодарскому краю от 03.08.2018 года №-ИП, от 03.09.2018 года №-ип, в части отказа в удовлетворении жалобы Управления, незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях.

Согласно ст. 81 Федерального закона № 229-ФЗ постановление о наложении ареста на денежные средства и драгоценные металлы должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, судебный пристав-исполнитель направляет в банк или иную кредитную организацию.

Из содержания указанных статей следует, что судебным приставом- исполнителем может быть наложен арест только на денежные средства должника, которые находятся на его счете в банке или иной кредитной организации.

В соответствии с Положением об Управлении Федерального казначейства по Ростовской области, утвержденным приказом Федерального казначейства от 27 декабря 2013 года № 316, Управление не является банком или иной кредитной организацией.

В Управлении Арбитражному суду Ростовской области открыт счет № «Средства, поступающие во временное пользование».

В соответствии с пунктом 4.16 Положения о Плане счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядке его применения, утвержденного Банком России 27.02.2017 года №, счет № открывается для «учета сумм денежных средств, поступающих во временное распоряжение казенных учреждений и подлежащих при наступлении определенных условий возврату вносителям или переводу по принадлежности. Счет пассивный».

Счет №, открытый Арбитражному суду Ростовской области, не является счетом должника, а представляет собой специальный счет для временного хранения денежных средств участников арбитражного процесса и денежных средств, полученных из других источников, в связи с осуществлением правосудия.

При этом, денежные средства на счете № арбитражного суда не являются собственностью участников арбитражного судопроизводства, поскольку имеют целевое назначение, определенное Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 126 Регламента арбитражных судов, утверждённого постановлением Пленума ВАС РФ от 05.06.1996 года № 7, распоряжение указанными средствами является исключительным правом арбитражного суда.

Кроме того, ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает запрет на осуществление судебным приставов-исполнителем

действий по принудительному исполнению исполнительных документов, в отношении средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе и наложение ареста на средства бюджета.

Следовательно, судебный приставов - исполнитель не вправе распоряжаться денежными средствами, находящимися на счете № арбитражного суда, в рамках осуществления исполнительных действий.

Таким образом, указанное Постановление нарушает права лиц, участвующих в арбитражном судопроизводстве, а понуждение Управления к его исполнению, не только нарушает принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, но и приведет к вмешательству в деятельность арбитражного суда по осуществлению правосудия.

В порядке досудебного урегулирования спора Управлением направлялись жалобы, в порядке подчиненности имя начальника отдела - старшего судебного пристава Приморско-Ахтарского районного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО13 и на имя руководителя УФССП по Краснодарскому краю, которые оставлены без удовлетворения, просит суд признать незаконным постановление о наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации 10.05.2018 года №, вынесенное заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Приморско-Ахтарского районного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1

В судебное заседание административный истец Управление Федерального казначейства по Ростовской области не явился. О месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. От представителя имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. При таких обстоятельствах, суд, в соответствии со статьей 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Административный ответчик – заместитель начальника Приморско-Ахтарского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 административный иск не признал и суду пояснил, что в производстве Приморско-Ахтарском РОСП УФССП по Краснодарскому краю находится сводное исполнительное производство №-СД от 20.03.2017года о взыскании с ФИО2 денежных средств в размере 4614710,25 рублей в пользу физических и юридических лиц.

В ходе совершения исполнительных действий по сводному исполнительному производству в отношении должника ФИО2, от представителя взыскателя поступила информация о том, что должник в период с 01.03.2018 года по 25.04.2018 года перечислил 25 000, 00 руб. (двадцать пять тысяч рублей 00 коп.) на депозитный счет Арбитражного суда Ростовской области л/с № банк получателя: УФК по Ростовской области, №

В рамках сводного исполнительного производства 10.05.2018 года заместителем начальника Приморско-Ахтарского POСП ФИО1 было вынесено постановление о наложении ареста на денежные средства должника №.

После чего, заместителем начальника Приморско-Ахтарского РОСП ФИО1 в УФК по Ростовской области был направлен запрос о предоставлении сведений, подтверждающих или опровергающих данную информацию. И только, в случае, нахождения денежных средств должника на депозитном счете Арбитражного суда Ростовской области, указал на необходимость незамедлительного исполнения требований, направленного с этим запросом, постановления о наложении ареста на денежные средства должника № от 10.05.2018 года. Ответ на запрос в Приморско-Ахтарский РОСП не поступил до настоящего времени.

Сведений об исполнено ли постановление о наложении ареста на денежные средства должника № от 10.05.2018 года, либо оно оставлено без исполнения, а также имеются ли денежные средства, принадлежащие должнику, на депозитном счете Арбитражного суда Ростовской области.

Согласно заявления руководителя УФК по Ростовской области от 17.08.2018 года №, поступившего в УФССП России по Краснодарскому краю, на депозитном счете Арбитражного суда Ростовской области, отсутствуют денежные средства, принадлежащие должнику ФИО2

В связи с чем, 04.09.2018 года начальником Приморско-Ахтарского РОСП ФИО4, было вынесено постановление № об отмене постановления о наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 10.05.2018 года №, просит суд в удовлетворении административного искового заявления на действия заместителя начальника отдела Приморско-Ахтарского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 - отказать.

Представитель административного ответчика Управления ФССП по Краснодарскому краю в суд не явился. О месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель 3-го лица Арбитражный суд Ростовской области в суд не явился. О месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие 3-го лица.

3-е лицо ФИО2 в суд не явился. О месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие 3-го лица.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление принудительного исполнения исполнительных документов осуществляет судебный пристав-исполнитель, на исполнении которого находится исполнительное производство.

В соответствии со ст. 64, 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель самостоятелен в определении объема исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения при исполнении требований исполнительного документа.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону.

В соответствии с ч.9 ст. 226 Кодекса Административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что на принудительном исполнении в Отделе судебных приставов Приморско-Ахтарского РОСП находится сводное исполнительное производство №-СД в отношении ФИО2 на общую сумму взыскания 8 574 741,23 руб.

В рамках исполнительного производства от взыскателя поступила информация о том, что должник в период с 01.03.2018 года по 25.04.2018года перечислил на депозитный счет Арбитражного суда Ростовской области денежные средства в размере 25 000 руб., в связи е чем, 10.05.2018года заместителем начальника отдела ФИО1 направлен запрос №, с приложением постановления № от 10.05.2018 года о предоставлении сведений, подтверждающих или опровергающих вышеуказанную информацию.

В случае нахождения денежных средств на депозитном счете Арбитражного суда Ростовской области в размере 25 000 руб., принадлежащих ФИО2, судебный пристав-исполнитель указал на необходимость исполнения постановления № от 10.05.2018года о наложении ареста на денежные средства ФИО2 в размере 25 000 руб.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Ответ на запрос заместителя начальника Отдела Приморско-Ахтарского РОСП ФИО1 № от 10.05.2018 года УФК по Ростовской области не предоставлен, постановление № от 10.05.2018 года ввиду невозможности исполнения в Отдел не возвращено.

В соответствии с ч.8 ст.70 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не исполнить исполнительный документ или постановление судебного пристава-исполнителя полностью банк или иная кредитная организация может в случае отсутствия на счетах должника денежных средств.

Поэтому административное исковое заявление Управления Федерального казначейства Ростовской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Федерального казначейства по Ростовской области к административному ответчику заместителю начальника Приморско-Ахтарского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО1, о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через

Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда В.И. Ковешников