Решение № 2-3530/2017 2-3530/2017~М-2739/2017 М-2739/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2-3530/2017

Дело № 2-3530/2017 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» сентября 2017 года г.Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

с участием помощника Пермского транспортного прокурора Смирнягиной Е.А.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Апкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Пермского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края», о возложении обязанности,

установил:

Пермский транспортный прокурор (далее по тексту прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учётом произведённых в судебном заседании уточнений исковых требований в части установления срока, обратился в суд с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края» (далее пот тексту КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края»), о возложении обязанности провести проверку в отношении сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности согласно номенклатуре (перечню) должностей непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности с получением документально подтвержденных сведений на предмет:

- наличия, либо отсутствия медицинских противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке, установив срок для исполнения в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;

- наличия, либо отсутствия психических заболеваний, а также заболеваний алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией, установив срок для исполнения в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;

- наличия документов о прохождении подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, установив срок для исполнения в течении в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;

- наличия/отсутствия фактов привлечения к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потенциально опасных психоактивных веществ, наличия либо отсутствия непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления, установив срок для исполнения в течении 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Прокурор просит запереть КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края» выполнение работ на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности лиц, не прошедших подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, а также специальную профессиональную подготовку в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в ходе, проведенной в период с 24.05.2017 г. по 16.06.2017 г. проверки исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности, а также противодействию терроризму на объекте транспортной инфраструктуры «Пассажирские причалы речного вокзала г.Пермь» КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края», было установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», постановления Правительства Российской Федерации № 978 от 16ю.07.2016, приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.04.2016 № 104 «Об утверждении перечня документов, представляемых в целях проверки, субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу», КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края» при приёме на работу лиц на должности, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности не выяснялись такие сведения как факты наличия/отсутствия психических заболеваний, а также заболевания алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией, сведения о наличии /отсутствии медицинских противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, о прохождении подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также о наличии/отсутствии фактов привлечения к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ. Также КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края» как субъектом транспортной инфраструктуры не истребованы сведения об отсутствии непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления у лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности, также не обеспеченна подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности. В связи с изложенным, прокурор просит заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании помощник Пермского транспортного прокурора Смирнягина Е.А., на удовлетворении исковых требованиях настаивала, иск дополнила требованиями в части установления срока для исполнения требований, указанных в решении суда в течении 3 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, в отношении требований о наличия документов о прохождении подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, просила установить срок для исполнения в течении в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ФИО1, против удовлетворения иска не возражала.

3-е лицо - Министерство транспорта Пермского края о месте и времени судебного заседания было извещено надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовало, своего представителя в суд не направило, уважительных причин неявки суду не представило, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд считает, что данный иск подлежит удовлетворению в силу следующего.

В силу п.5 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; метрополитены; тоннели, эстакады, мосты; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (противоправных действий (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекших за собой или создавших угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, материального ущерба - п. 1 ст. 1 данного Федерального закона).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности», целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 9 ст. 1 указанного Федерального закона под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта».

В судебном заседании было установлено, что «Пассажирские причалы речного вокзала» (<...>) являются собственностью Пермского края и принадлежат на праве оперативного управления КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края».

Пассажирские причалы речного вокзала г.Пермь являются объектом транспортной инфраструктуры, присвоена 4 категория.

Ответчик - КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края», является субъектом транспортной инфраструктуры.

На основании п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», на работы, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, не принимаются лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

1. Работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: 1) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; 2) страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией; 3) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года; 4) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; 5) внесенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»; 6) сообщившие заведомо ложные сведения о себе при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности; 7) имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке; 8) не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности; 9) подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В соответствии с ч.1.1 ст.10, проверка сведений, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, проводится субъектами транспортной инфраструктуры в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 № 1257 утверждены правила проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственного связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу (далее Правила).

В соответствии с указанными Правилами, данные Правила устанавливают порядок проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, указанных в части 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу. Проверка субъектом транспортной инфраструктуры сведений, указанных в части 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», в отношении лиц, выполняющих работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, осуществляется в случае, если в отношении этих лиц не проводилась проверка указанных сведений при их приеме на работу. Проверка субъектом транспортной инфраструктуры сведений, указанных в подпунктах 1 - 3, 5 - 9 части 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, осуществляется посредством: а) проверки наличия документов, подтверждающих право указанных лиц выполнять такую работу, перечень и форма которых устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации; б) получения дополнительной информации у лиц, располагающих документами, указанными в подпункте «а» настоящего пункта, и (или) информацией о содержании указанных документов с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных; в) анализа перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по финансовому мониторингу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.fedsfm.ru/documents/terr-list).

В соответствии с п.3 Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 г. № 1257, приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 104 от 18.04.2016 г. утверждён перечень документов, представляемых в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу.

На основании вышеуказанного приказа, лицом, принимаемым на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, должны быть предоставлены следующие документы: документ об образовании и (или) о квалификации лица, принимаемого на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющего такую работу; документ, подтверждающий наличие (отсутствие) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, в соответствии с приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 7 ноября 2011 г. № 1121 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования»; медицинское заключение, подтверждающее отсутствие психических заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании, либо прекращение диспансерного наблюдения в отношении указанных заболеваний, выданное медицинской организацией; медицинское заключение, подтверждающее отсутствие противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, выданное медицинской организацией; документ, подтверждающий отсутствие административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В ходе проведенной Пермским транспортный прокурор в период с 24.05.2017 г. по 16.06.2017 г. проверки исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры – «Пассажирские причалы речного вокзала г.Пермь», было установлено, что лица ответственные за обеспечение транспортной безопасности в КГБУ П и М были допущены к работе, непосредственно связанной с транспортной безопасностью без проведения проверки в целях выявления оснований, препятствующих выполнению ими работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. В отношении М не истребованы сведения об отсутствии у него непогашенной или неснятой судимости, за совершение умышленного преступления.

В соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – «Пассажирские причалы речного вокзала г.Пермь», в номенклатуру должностей, непосредственно связанных с транспортной безопасностью включены в том числе должности руководителя управления, первого заместителя управления, начальника отдела строительства и содержания. Указанные должности на момент проверки занимают М.А.Н., С и К Вместе с тем, подготовка и аттестация указанных работников в соответствии с планом транспортной безопасностью по объектам водного транспорта не проводилась.

Данный факт ответчиком не оспаривается, доказательств обратного, ответчиком суду не представлено.

Из представленных суду документов следует, что М был уволен ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении П имеется медицинское заключение о пригодности к выполнению отдельного вида работ от ДД.ММ.ГГГГ, справка об отсутствии сведений о судимости от ДД.ММ.ГГГГ, справка от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии сведений о привлечении к административной ответственности по ст.6.9 КоАП РФ и ч.ч.2,3 ст.20.20 КоАП РФ.

В материалах дела имеется заключение, из которого следует, что сведения ограничивающие допуск, к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности в отношении М, П и Г отсутствуют.

Доказательств того, что выявленные прокурором нарушения законодательства, ответчиком были устранены до судебного заседания в полном объёме, суду в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представлено, в силу чего суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края обязанность, провести проверку в отношении сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности согласно номенклатуре (перечню) должностей непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности с получением документально подтвержденных сведений на предмет:

- наличия, либо отсутствия медицинских противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке, установив срок для исполнения в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;

- наличия, либо отсутствия психических заболеваний, а также заболеваний алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией, установив срок для исполнения в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;

- наличия документов о прохождении подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, установив срок для исполнения в течении в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;

- наличия/отсутствия фактов привлечения к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потенциально опасных психоактивных веществ, наличия либо отсутствия непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления, установив срок для исполнения в течении 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Запретить Краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края выполнение работ на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности лиц, не прошедших подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, а также специальную профессиональную подготовку в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.И. Плешивцев

Копия верна:

Судья