Решение № 12-424/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 12-424/2017

№ 12-424/17


Р Е Ш Е Н И Е

город Рыбинск 22 ноября 2017 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Таламановой Т.А.,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МОУ СОШ № 29 ФИО1,

представителя Главного управления МЧС России по Ярославской области – инспектора отделения государственного пожарного надзора отдела надзорной деятельности и профилактической работы – государственного инспектора города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2,

при секретаре Горбуновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 12 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, которым в отношении

Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 29, юридический адрес: <адрес>,

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 12 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 29 (МОУ СОШ № 29) производство прекращено за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Из протокола № об административном правонарушении от 25 августа 2017 года следует, что при проведении внеплановой выездной проверки 22 августа 2017 года и 25 августа 2017 года государственным инспектором города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области ФИО2 в отношении юридического лица МОУ СОШ № 29, по адресу: <адрес>, установлено неисполнение юридическим лицом п.п. 1, 2, 3, 18, 23 предписания № от 22 июля 2016 года отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01 августа 2017 года, а именно:

1. Кабельные линии систем противопожарной защиты (система оповещения и управления эвакуацией) не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, утвержденным в установленном порядке. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.83, Федеральный закон №69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», ст. 2,СП 6.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности, п.4.8.;

2. Кабельные линии систем противопожарной защиты (системы автоматической пожарной сигнализации) не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, утвержденным в установленном порядке. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.83, Федеральный закон №69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», ст. 2, СП 6.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности, п.4.8.

Государственный инспектор города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 12 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении МОУ СОШ № 29.

В жалобе ФИО2 выражает несогласие с вышеуказанным постановлением, просит постановление от 12 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении отменить, дело вернуть на новое рассмотрение мировому судье. В обоснование жалобы приводит следующие доводы.

Полагает, что предписание № от 22 июля 2016 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности юридическим лицом в установленном порядке обжаловано не было. Таким образом, предписание является законным. Цитирует п. 12 ст. 16 Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; от директора МОУ СОШ № 29 ФИО1 в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому району Ярославской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ярославской области возражений по акту проверки № от 22 июля 2016 года не поступало. Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности МОУ СОШ № 29 по причине отсутствия финансирования не является основанием для освобождения муниципального образовательного учреждения от административной ответственности. МОУ СОШ № 29 добровольно приняло в оперативное управление объект защиты - нежилое здание, о чем имеется приказ Департамента недвижимости администрации городского округа город Рыбинск № 41-06/02-420 от 19 июня 2007 года «О закреплении имущества на праве оперативного управления» и приказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск № 041-03/98 от 25 марта 2013 года «О внесении изменений в приказ от 19 июня 2007 года № 41-06/02-420». С этого момента у юридического лица - МОУ СОШ №29 возникла обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны. То обстоятельство, что МОУ СОШ № 29 не является собственником занимаемых помещений, не свидетельствует о том, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требовании в области пожарной безопасности, что в свою очередь не позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Поскольку МОУ СОШ № 29 является учреждением с массовым пребыванием людей, и, учитывая характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, несоблюдение правил противопожарного режима создает непосредственную угрозу для их жизни и здоровья, и отсутствие достаточного финансирования не влечет прекращения обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности юридическим лицом. Кроме того, также полагает, что акт проверки готовности МОУ СОШ № 29 к началу 2017-2018 учебного года от 04 августа 2017 года не является нормативно-правовым актом в области пожарной безопасности; акт указывает лишь на то, что установки АПС и ОП (СОУЭ) работоспособны. Однако, в этом же акте проверки готовности МОУ СОШ № 29 указано, что данные системы не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. В замечаниях к акту также указано на исполнение предписания № 211/1/1(99) от 12 июля 2016 года, в котором отражены неисполненные в установленный срок нарушения.

В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Ярославской области – инспектор отделения государственного пожарного надзора отдела надзорной деятельности и профилактической работы – государственный инспектор города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. Просила постановление от 12 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении отменить как незаконное.

Представитель юридического лица МОУ СОШ № 29, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор школы ФИО1 возражал против доводов жалобы, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу о том, что постановление подлежит отмене, в связи с допущенными существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей в судебном заседании МОУ СОШ № 29 не исполнило в установленный срок (до 01 августа 2017 года) требования пунктов 1 и 2 Предписания государственного инспектора города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 № от 22 июля 2016 года. Эти обстоятельства правильно установлены мировым судьей и не оспариваются участниками процесса.

Однако вывод об отсутствии в действиях МОУ СОШ № 29 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, сделанный мировым судьей со ссылкой на ст. 2.1 КоАП РФ, не основан на исследованных материалах дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако, направление МОУ СОШ № 29 запросов от 06 сентября 2016 года, от 21 сентября 2016 года, от 18 октября 2016 года и от 26 мая 2017 года директору департамента образования Администрации городского округа город Рыбинск о выделении финансирования для выполнения предписания № от 22 июля 2016 года в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности (замена автоматической пожарной сигнализации), а также составление локального сметного расчета по монтажу АПС, СОиУЭ, сами по себе не свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер для своевременного выполнения указанного предписания.

Ссылаясь на то, что учредителем и собственником имущества МОУ СОШ № 29 является городской округ город Рыбинск, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа город Рыбинск, а также через департамент образования и департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск, здание школы закреплено за МОУ СОШ № 29 на праве оперативного управления, и МОУ СОШ № 29 не имеет собственного источника финансирования, мировой судья не выяснил вопрос о возможности получении учреждением помимо субсидий и бюджетных инвестиций из местного бюджета, поступлений от иной приносящей доход деятельности и наличии у МОУ СОШ № 29 возможности направления этих средств на своевременное исполнение предписания от 22 июля 2016 года. При этом мировым судьей оставлено без внимания то обстоятельство, что по смыслу пункта 4.3. Устава учреждение вправе заниматься деятельностью, приносящей доход, который, в числе прочего, является источником формирования финансовых ресурсов учреждения.

Мировым судьей также не выяснялся вопрос о том, обращалось ли МОУ СОШ № 29 в надзорный орган с ходатайством о продлении срока выполнения предписания.

Неисследованность обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, и необходимых для правильного разрешения дела, является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену постановления в отношении МОУ СОШ № 29, вынесенного мировым судьей в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Трехмесячный срок давности привлечения МОУ СОШ № 29 к административной ответственности по ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ, исчисляемый за данное правонарушение с 01 августа 2017 года (с момента наступления срока выполнения обязанности, установленного предписанием № от 22 июля 2016 года) в настоящее время истек, следовательно, дело не может быть направлено на новое рассмотрение, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 12 сентября 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 29 прекращено в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 29, прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Т.А.Таламанова