Решение № 2А-422/2024 2А-422/2024~М-362/2024 М-362/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 2А-422/2024

Дело № 2а-422/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2024 г. с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,

при секретаре Курускановой О.А.,

с участием помощника прокурора Турочакского района

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Турочакский район» о признании бездействия незаконным и обязании провести ревизию и актуализацию списка граждан, поставленных на учет для бесплатного предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой Турочакского района Республики Алтай в ходе проверки исполнения администрацией МО «Турочакский район» земельного законодательства при предоставлении земельных участков органами местного самоуправления льготной категории граждан выявлено, что учет льготной категории граждан, состоящих на учете для бесплатного предоставления земельных участков в собственность состоящих на учете для бесплатного предоставления земельных участков в собственность, ведется без актуализации ранее предоставленных сведений. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Турочакском районе в очереди на бесплатное предоставление земельных участков состоят 39 многодетных семей, 29 инвалидов, 64 молодых семьи, 2 участника СВО, 15 ветеранов боевых действий. Ежегодная актуализация сведений не проводится. Так состоящая в очереди в категории инвалиды <данные изъяты>, умершая ДД.ММ.ГГГГ с учета не снята, указанные решения не приняты также в отношении других лиц из категории инвалиды - <данные изъяты> умершего ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> умершей ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> умершей ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> умершей ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> умершей ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> умершей ДД.ММ.ГГГГ. Также не принято решение о снятии с учета состоящего в категории многодетные <данные изъяты> умершего ДД.ММ.ГГГГ. Указанные нарушения являются существенными поскольку ненадлежащая работа должностных лиц администрации МО «Турочакский район» по организации учета льготной категории граждан в целях предоставления бесплатных земельных участков, влечет неопределенность очередности, что нарушает права льготной категории граждан как состоящих на учете, так и желающих встать на учет при наличии установленных законом оснований. Прокурор просил суд - признать незаконным бездействие администрации МО «Турочакский район» по не проведению актуализации сведений, предоставленных льготной категорией граждан, состоящих на учете для бесплатного предоставления земельных участков, по неведению раздельного учета в книгах льготной категории граждан для бесплатного предоставления земельных участков в собственность; обязать администрацию МО «Турочакский район» провести мероприятия по обновлению указанных сведений; при наличии законных оснований и по результатам проведенной актуализации принять решения о снятии с учета <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты>.. <данные изъяты>., <данные изъяты><данные изъяты>., <данные изъяты>. и иных граждан, состоящих в очереди для бесплатного предоставления земельных участков; обязать администрацию МО «Турочакский район» осуществлять ведение учета льготной категории граждан для бесплатного предоставления земельных участков раздельно в книгах, предусмотренных п. 9 ст. 4 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай»; установить срок для исполнения требований - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ с учетом последнего уточнения исковых требований, прокурор просил суд - признать незаконным бездействие администрации МО «Турочакский район» по не проведению актуализации сведений предоставленных льготной категорией граждан, состоящих на учете для бесплатного предоставления земельных участков в собственность; обязать администрацию МО «Турочакский район», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести мероприятия по обновлению сведений, предоставленных льготной категорией граждан, состоящих на учете для бесплатного предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, садоводство, ведение личного подсобного хозяйства.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом в судебное заседание представителя не направил, об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в отсутствие представителя, не просил.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), с учетом мнения помощника прокурора Турочакского района Республики Алтай, полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

В судебном заседании помощник прокурора Турочакского района республики Алтай ФИО1 поддержала уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, настаивала на их удовлетворении.

Заслушав помощника прокурора Турочакского района, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

На основании ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06. 2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (п. 5).

Подпунктами 6, 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В Республике Алтай принят Закон от 10.11.2015 № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации», которым регулируются вопросы бесплатного обеспечения граждан земельными участками для строительства индивидуальных жилых домов.

Так образование и предоставление земельных участков гражданам в соответствии с настоящим Законом осуществляется с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства» (ч. 3 ст. 1 Закона Республики Алтай от 10.11. 2015 № 68-РЗ).

Статьей 3 Закона Республики Алтай № 68-РЗ определены категории граждан, которым земельные участки могут однократно бесплатно предоставляться в собственность:

1) гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а также в случаях:

обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет;

призыва ребенка из такой семьи на военную службу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» - до окончания такой службы, но не более чем до достижения им возраста 23 лет (далее - многодетные семьи);

2) молодым семьям, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, включая неполные семьи, возраст родителя в которой не превышает 35 лет (далее также - молодые семьи, полные молодые семьи, неполные молодые семьи);

3) гражданам, являющимся ветеранами боевых действий;

4) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов;

5) лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

6) военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий (далее - участник специальной военной операции), а также членам семьи участника специальной военной операции, погибшего (умершего) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им в ходе участия в специальной военной операции (далее - члены семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции).

На основании ч. 1 ст. 4 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ учет граждан в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района или городского округа в Республике Алтай, уполномоченным на предоставление земельных участков в соответствии с федеральным законодательством (далее - уполномоченный орган), раздельно по каждой категории граждан, указанной в ч. 1 ст. 3 указанного Закона.

Постановка гражданина на учет осуществляется на основании решения уполномоченного органа в порядке очередности подачи заявления (ч. 2 ст. 4 указанного закона).

Сведения о принятых на учет гражданах включают в книги учета граждан, которые оформляются отдельно для каждой категории граждан, указанной в части 1 статьи 3 настоящего Закона. Каждой учетной записи присваивается порядковый номер. Книги учета граждан должны быть пронумерованы, прошнурованы (прошиты), скреплены печатью уполномоченного органа и заверены подписью ответственного должностного лица уполномоченного органа (ч. 9 ст. 4 указанного закона).

Основания снятия граждан с указанного учета установлены в ст. 5 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ.

На основании ч. 1 ст. 5 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ такими основаниями являются - получение письменного заявления гражданина об отказе от права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность; бесплатное предоставление гражданину земельного участка в соответствии с настоящим Законом; смена заявителем места жительства в связи с переездом в другой муниципальный район, городской округ в Республике Алтай, а равно смена заявителем места жительства в связи с переездом за пределы Республики Алтай; приобретение заявителем в собственность или на ином праве земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, дачного строительства или ведения дачного хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства; смерть заявителя, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи; предоставление гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; получение уполномоченным органом сведений о постановке заявителя на учет в другом (других) муниципальном(ых) образовании(ях) в Республике Алтай (муниципальном районе, городском округе в Республике Алтай).

Частью 1.1. ст. 5 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ установлено, что уполномоченный орган осуществляет актуализацию сведений, предоставленных гражданином при постановке на учет ежегодно, в том числе на основании документов и (или) информации, полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай.

После актуализации сведений, предоставленных гражданином при постановке на учет, при наличии оснований, установленных частью 1 настоящей статьи, снятие гражданина с учета оформляется решением уполномоченного органа, которое уполномоченный орган направляет гражданину в течение 5 рабочих дней со дня окончания актуализации сведений, предоставленных гражданином при постановке на учет, с указанием основания и даты снятия с учета. Информация о снятии гражданина с учета фиксируется в книге учета граждан с указанием даты принятия решения и даты направления решения гражданину (ч. 2 ст. 5 указанного закона).

В случае смерти (или признания умершим) состоящего на учете гражданина, входящего в категории «многодетная семья», «полная молодая семья» или «семья, имеющая детей-инвалидов», право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка сохраняется за вторым родителем.

Члены семей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 3 настоящего Закона, сохраняют право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в случае гибели (смерти) одного ребенка (нескольких детей) в многодетной семье после достижения им (ими) 18 лет, но не более чем до достижения им (ими) возраста 23 лет, если гибель (смерть) наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им (ими) при прохождении военной службы в ходе проведения специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области, Запорожской области и Украины (ч. 3).

В случае смены заявителем места жительства в связи с переездом в другой муниципальный район, городской округ в Республике Алтай гражданин, в отношении которого было принято решение о снятии его с учета, вправе направить заявление в уполномоченный орган о постановке на учет по новому месту жительства (ч. 4).

Граждане, указанные в пункте 1 части 1 статьи 3 настоящего Закона, поставленные на учет в соответствии с настоящим Законом, сохраняют право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка независимо от достижения детьми соответствующего возраста (ч. 4.1).

Граждане, указанные в пункте 2 части 1 статьи 3 настоящего Закона, поставленные на учет в соответствии с настоящим Законом, сохраняют право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка независимо от достижения ими соответствующего возраста (ч. 4.2).

В случае смены места жительства одним из родителей в многодетной семье, право на предоставление земельного участка на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай сохраняется за родителем, с которым проживают дети (ч. 4.3).

В случае получения уполномоченным органом сведений о постановке заявителя на учет в другом (других) муниципальном(ых) образовании(ях) в Республике Алтай (муниципальном районе, городском округе в Республике Алтай) решение о снятии заявителя с учета принимается уполномоченным органом, в котором постановка на учет данного заявителя была осуществлена позднее (ч. 4.4).

В судебном заседании установлено, что администрацией МО «Турочакский район» учет льготной категории граждан, состоящих на учете для бесплатного предоставления земельных участков в собственность состоящих на учете для бесплатного предоставления земельных участков в собственность, ведется без актуализации ранее предоставленных сведений.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Турочакском районе в очереди на бесплатное предоставление земельных участков состоят 39 многодетных семей, 29 инвалидов, 64 молодых семьи, 2 участника СВО, 15 ветеранов боевых действий. Ежегодная актуализация сведений не проводится.

Не принято каких-либо решений в отношении состоящих в очереди в категории инвалиды <данные изъяты> умершей ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> умершего ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> умершей ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> умершей ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> умершей ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>., умершей ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> умершей ДД.ММ.ГГГГ. Не принято какого-либо решения в отношении состоящего в категории многодетные <данные изъяты>., умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из изложенного, суд считает установленным, что администрацией МО «Турочакский район» не выполняются требования ст. 5 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ.

Тем самым нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором подано соответствующее административное исковое заявление, что полностью соответствует положениям ст. 227 КАС РФ.

Ссылка стороны ответчика на то, что документы по ведению указанного в иске учета сгорели ДД.ММ.ГГГГ при пожаре, произошедшем в МСО СУ СК России по <адрес>, не принимается судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не освобождает администрацию МО «Турочакский район» от исполнения приведенных выше требований закона.

Исходя из установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Турочакского района Республики Алтай (с учетом их уточнения) в полном объеме.

На основании ст. 178 КАС РФ суд, при принятия решения устанавливает срок его исполнения.

Заявленный истцом срок исполнения - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай (ИНН <***>, ОГРН <***>) в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Турочакский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по не проведению актуализации сведений предоставленных льготной категорией граждан, состоящих на учете для бесплатного предоставления земельных участков в собственность.

Обязать администрацию МО «Турочакский район», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести мероприятия по обновлению сведений, предоставленных льготной категорией граждан, состоящих на учете для бесплатного предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, садоводство, ведение личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2024 г.

Судья К.В. Албанчинова