Решение № 12-259/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 12-259/2026

Дело № 12-259/2026

УИД 35RS0010-01-2026-001617-17


РЕШЕНИЕ

город Вологда 23 марта 2026 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Суханова Е.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение специалиста – эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных и правовой работы Управления Роскомнадзора по Вологодской области ФИО2 от 28 января 2026 года № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новые транспортные системы»,

установил:

определением специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных и правовой работы Управления Роскомнадзора по Вологодской области ФИО2 от 28 января 2026 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новые транспортные системы» (далее – ООО «Новые транспортные системы», в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с данным определением, ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене определения, считает, что Управлением Роскомнадзора нарушены требования объективности и полноты рассмотрения обращения, а также не исполнены функции государственного контроля за обработкой персональных данных.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, доводы жалобы поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав представителя Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области по доверенности ФИО2, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлены Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в силу ч. 1 ст. 12 которого, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из изложенного, одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении являются, в том числе, заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ), производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 сентября 2015 года N 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 названного Кодекса). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 указанного Кодекса должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Из анализа приведенных выше норм следует, что, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, что предусмотрено частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ.

На основании части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положениями части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11.12.2025 в Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее - Управление) поступило обращение ФИО1 по вопросу неправомерной обработки персональных данных.

В своем обращении ФИО1 указывает, что он является пользователем сервиса каршеринга «СитиДрайв», оператором которого выступает ОО «НТС». 08.11.2025 ФИО1 направил в адрес оператора требование об удалении аккаунта и всех связанных с ним персональных данных на адрес <адрес>, а также через специальный для обращений по персональным данным <адрес>. 02.12.2025 ФИО1 было направлено повторное обращение. Ответ на его обращение не поступил.

Таким образом, заявитель полагает, что его персональные данные были переданы третьим лицам без его согласия.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что в рамках реализации своих полномочий Управлением в адрес ООО «НТС» был направлен запрос о предоставлении необходимой для рассмотрения обращения информации.

Из представленной ООО «НТС» информации следует, что факт обработки ООО «НТС» в период с 08.12.2025 персональных данных ФИО1 подтвержден. 08.12.2025 обработка персональных данных ФИО1 прекращена.

В процессе рассмотрения ООО «НТС» обращения ФИО1 было установлено, что у него имеется задолженность перед ООО «НТС», возникшая в связи с нарушением ПДД (ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ), предусмотренной п. 4.5.22 Договора аренды ТС.

02.12.2025 ФИО1 повторно обратился в ООО «НТС» с вопросом о том, был ли удален его аккаунт и персональные данные. Поскольку на тот момент задолженность сохранялась, ему был направлен ответ.

06.12.2025 ФИО1 погасил задолженность.

07.12.2025 ФИО1 было направлено уведомление о том, что цель обработки его персональных данных достигнута и данные будут уничтожены в срок до 12.12.2025.

08.12.2025 аккаунт и персональные данные уничтожены.

Условия обработки персональных данных определены в ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных). Согласно указанной норме обработка персональных данных может осуществляться с согласия субъекта персональных данных и без его согласия в установленных п. 2 - 11 ч. 1 ст. 6 Закона о персональных данных случаях.

Согласно ч. 5.1. ст. 21 Закона о персональных данных, в случае обращения субъекта персональных данных к оператору с требованием о сокращении обработки персональных данных оператор обязан в срок, не превышающий десяти рабочих дней с даты получения оператором соответствующего требования, прекратить их обработку или обеспечить прекращение такой обработки, за исключением случаев, предусмотренных пп. 2. 1 ст. 6. ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. 11 Закона о персональных данных.

Вместе с тем, Закон о персональных данных не устанавливает для оператора обязанности по направлению копии акта об уничтожении персональных данных и/или выгрузки из журнала в адрес субъекта персональных данных.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 6 Закона о персональных данных обработка персональных данных допускается, если она необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц, в том числе в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 03.07.2016 № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

28.01.2026 специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных и правовой работы Управления Роскомнадзора по Вологодской области ФИО2 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 13.11 КоАП РФ в отношении ООО «Новые транспортные системы», в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Должностное лицо при вынесении обжалуемого определения пришло к правильному выводу о том, что действия ООО «Новые транспортные системы» соответствуют требованиям законодательства, направлены на соблюдение установленных нормативно - правовыми актами норм, обработка персональных данных осуществляется в связи с наличием правовых оснований, в том числе, предусмотренных п.п. 2, 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных».

Таким образом, оснований для отмены определения специалиста – эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных и правовой работы Управления Роскомнадзора по Вологодской области ФИО2 от 28 января 2026 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

определение специалиста – эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных и правовой работы Управления Роскомнадзора по Вологодской области ФИО2 от 28 января 2026 года № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новые транспортные системы» оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья Е.Н. Суханова