Решение № 2А-359/2017 2А-359/2017~М-290/2017 М-290/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-359/2017

Дело № 2а-359/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2017 года с. Батырево

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Чукмаевой Т.Г., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, предоставившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Шикировой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к администрации Батыревского района Чувашской Республики о признании незаконными постановления органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Батыревского района Чувашской Республики о признании действий администрации Батыревского района Чувашской Республики по вынесению постановлений о проведении мероприятий по созданию универсальной ярмарки на территории ООО «Батыревский рынок «Юхма» и по расторжению в одностороннем порядке договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, № незаконными, о признании постановления администрации Батыревского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и об отмене указанных постановлений.

В обосновании своих требований административный истец указал, что в соответствии с постановлением главы администрации Батыревского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков из земель населенных пунктов», ДД.ММ.ГГГГ, между ним и администрацией <адрес> Чувашской Республики заключен договор аренды земельных участков с кадастровым номером № площадью 960 кв.м., расположенного в <адрес>, в 50 метрах от <адрес>, для строительства парковки автотранспортных средств, с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., расположенного в <адрес> для строительства торговых павильонов. Договор заключен на три года до ДД.ММ.ГГГГ Ответчик вопреки действующему договору вынес постановление о проведении универсальной ярмарки, и вынес постановление о расторжении договора аренды. Административный истец, полагая действия администрации незаконными просил признать действия администрации Батыревского района Чувашской Республики, выразившиеся в вынесении постановлений о проведении мероприятий по созданию универсальной ярмарки на территории ООО «Батыревский рынок «Юхма» и расторжения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, № незаконными, признать постановления администрация <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и отменить.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования о признании действий администрации Батыревского района Чувашской Республики, выразившиеся в вынесении постановления о расторжении договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, № и о признании постановления главы администрации Батыревского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ незаконными поддержали. В части заявленных требований о признании действий администрации Батыревского района Чувашской Республики по вынесению постановления о проведении мероприятий по созданию универсальной ярмарки и признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ незаконным отказались.

Судом принят отказ административного истца и его представителя от заявленных в указанной части требований, им разъяснены положение ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Судом вынесено отдельное определение.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности заявил, что постановлением главы администрации Батыревского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № постановление администрации Батыревского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации ярмарки, имеющей временный характер» признан утратившим силу. В признании действий администрации Батыревского района Чувашской Республики по вынесению постановления о расторжении договора аренды земельных участков и признании самого постановления от ДД.ММ.ГГГГ незаконным считает необоснованным, по тем основаниям, что предоставленные в аренду земельные участки административным истцом не используются по целевому назначению, в связи с чем считает постановление о расторжении договора законным.

Заинтересованное лицо ФИО4, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО1 на основании договора аренды земельных участков за № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлены в аренду земельные участки с кадастровым номером № площадью 960 кв.м., местоположение: Чувашская Республика, <адрес>, Батыревское сельское поселение, <адрес> В для строительства парковки автомобилей и земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., местоположение: Чувашская Республика, <адрес>, Батыревское сельское поселение, <адрес> для строительства торговых павильонов, сроком на три года.

Главой администрации Батыревского района Чувашской Республики за № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о расторжении договора аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться, непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.6 ст.226 ГПК РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статья 310 ГК РФ предусматривает, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с п.п.1.3 ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно ч.1 ст.46 Земельного Кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно ст.619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: 1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; 2) существенно ухудшает имущество; 3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с п.2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Согласно п.2 ст.450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу п. 8. 2 Договора № аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ досрочное расторжение договора допускается по взаимному соглашению сторон: письменного заявления арендатора и согласия арендодателя, выраженного в постановлении главы Батыревского района, а также по решению судебных органов.

Вместе с тем представителем административного ответчика суду не представлены доказательства, свидетельствующие о письменном обращении арендодателя к арендатору о расторжении договора аренды, и о достижении с арендатором соглашения о досрочном расторжении договора аренды земельных участков по основаниям использования земельных участков не по целевому назначению.

Договором аренды земельных участков не установлен срок строительства парковки автомобилей на земельном участке с кадастровым номером № и срок строительства торговых павильонов на земельном участке с кадастровым номером №.

Суд, при установленных выше обстоятельствах приходит к выводу о том, что решение об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не может носить произвольный характер, а должно быть законным и обоснованным. Администрация не имела правовых оснований в одностороннем порядке отменить свои решения о предоставлении имущества в аренду.

Таким образом, действия администрации Батыревского района по вынесению постановления о расторжении договора аренды земельных участков в одностороннем порядке и само постановление главы администрация Батыревского района от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении договора аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № по основаниям использования арендатором земельных участков не по целевому назначению с ДД.ММ.ГГГГ, суд считает незаконным нарушающим права арендатора в период действия договора аренды земельных участков.

Доводы представителя административного ответчика о том, что договор аренды не зарегистрирован арендатором, не может являться основанием для признания законными действий администрации Батыревского района Чувашской Республики по вынесению постановления о расторжении договора аренды в одностороннем порядке.

Из п.2 договора следует, что договор заключен сроком на три года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и вступает в силу с момента регистрации договора аренды земельных участков в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

Однако в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в случае если стороны достигли соглашения в требуемой форме по всем существенным условиям договора аренды, но указанный договор не был зарегистрирован, при рассмотрении споров между ними судам надлежит исходить из того, что собственник передал имущество в пользование, а другое лицо приняло его без каких-либо замечаний. В таком случае следует иметь в виду, что стороны уже связаны обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон (статья 310 ГК РФ), и оснований для применения судом положений ст.1102,1105 ГК РФ не имеется.

Судом при рассмотрении административного иска установлено, что арендодатель передал спорные земельные участки в пользование, арендатор принял без каких-либо замечаний, соглашение о размере платы за пользование земельными участками и по иным условиям пользования было достигнуто сторонами и исполнялось ими. Задолженность по оплате арендной платы за пользование земельными участками на момент рассмотрения иска у арендатора перед арендодателем не имеется, что подтверждается представленными квитанциями, а также пояснением представителя административного ответчика.

Таким образом, даже не прошедший государственную регистрацию договор аренды имеет для сторон силу, просто момент его «окончательного» заключения определяется датой регистрации. И, соответственно до этой даты его нельзя расторгнуть, а можно лишь отказаться от исполнения, чего сделано не было.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации Батыревского района Чувашской Республики о признании действия Администрации Батыревского района Чувашской Республики о досрочном расторжении в одностороннем порядке договора аренды земельного участка с кадастровыми номерами № и № и признании постановления главы администрации Батыревского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными удовлетворить.

Признать действия Администрации Батыревского района Чувашской Республики, выразившиеся в досрочном расторжении в одностороннем порядке договора аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Признать постановление администрации Батыревского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и № незаконным и отменить его.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий: Т.Г. Чукмаева

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2017 года.