Решение № 2А-295/2018 2А-4/2019 2А-4/2019(2А-295/2018;)~М-307/2018 М-307/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-295/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 января 2019 года с. Бабаюрт

дело № 2а – 4/2019

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джалаева З.М., при секретаре Мухатовой Н.С., с участием представителя административного истца Таймазова Б.А., представителя административного ответчика администрации муниципального района «Бабаюртовский район» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бабаюртовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Бабаюртовский район» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер для утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки Бабаюртовского района и 14 сельских поселений и об обязании разработать и утвердить генеральный план Бабаюртовского района и 14 сельских поселений,

у с т а н о в и л:

Прокурор Бабаюртовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Бабаюртовский район» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер для утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки Бабаюртовского района и 14 сельских поселений и об обязании разработать и утвердить генеральный план Бабаюртовского района и 14 сельских поселений СП МО «село Герменчик», СП МО «село Люксембург», СП МО «сельсовет Туршунайский», СП МО «сельсовет Адильянгиюртовский», СП МО «село Хамаматюрт», СП МО «село Уцмиюрт», СП МО «сельсовет Геметюбинский», СП МО «село Татаюрт», СП МО «село Новокаре», СП МО «сельсовет Тамазатюбинский», СП МО «сельсовет Хасанайский», СП МО «сельсовет Новокосинский», СП МО «село Львовское № 1», СП МО «сельсовет Мужукайский».

В обоснование требований, указал, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка исполнения градостроительного законодательства на территории муниципального района «Бабаюртовский район». В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального района «Бабаюртовский район» схемы генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального района Бабаюртовского района и 14 поселений Бабаюртовского района по настоящее время не утверждены. В соответствии с п.16 ст. 7 Устава МР «Бабаюртовский район» (принят решением Собрания депутатов МР «Бабаюртовский район» РД от 10.08.2015 № 421-5РС) к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документаций по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд. Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства. Согласно п. 15 4.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд. Согласно ч.2 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов; утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Частью 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, муниципальных образований. В соответствии ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ к документам территориального планирования муниципальных образований относятся схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений. Согласно ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. В нарушение указанных норм до настоящего времени в установленном порядке не разработаны и не утверждены генеральный план поселений и правила землепользования и застройки. Нет сведений об отсутствии необходимости подготовки генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки. На официальных сайтах сети «Интернет» в нарушение действующего законодательства генеральный план поселений, а также правила землепользования и застройки не размещены. Подобная ситуация с непринятием мер по разработке администрацией МР «Бабаюртовский район» генерального плана Бабаюртовского района и 14 поселений Бабаюртовского района недопустима, поскольку приведет к грубым нарушениям прав неопределенного круга лиц, вызванной невозможностью распоряжения земельными участками, выдачи разрешения на строительство объектов недвижимости и свидетельствует о невыполнении полномочий в указанной сфере. В нарушении требований земельного законодательства в МР «Бабаюртовский район» и 14 поселениях МР «Бабаюртовский район» не установлены правила землепользования и застройки территории, не разработаны местные программы использования и охраны земель. Выявленные нарушения закона создают условия для злоупотребления со стороны должностных лиц администрации муниципального района и 14 сельских поселений МР «Бабаюртовский район» при управлении и распоряжении муниципальными землями. В целях исправления сложившейся ситуации и принятия, конкретных мер по устранению отмеченных нарушений закона и недопущению их впредь прокуратурой района неоднократно в адрес главы администрации МР «Бабаюртовский район» были внесены представления, но при этом указанные нарушения в настоящее время не устранены.

Представитель административного истца помощник прокурора Бабаюртовского района Таймазов Б.А. исковые требования поддержал и просил удовлетворить их по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Бабаюртовский район» ФИО1 в судебном заседании требования административного истца признал полностью, при этом просил суд продлить срок для устранения нарушений до одного года.

Представители заинтересованных лиц сельских поселений «село Герменчик», «село Люксембург», «сельсовет Туршунайский», «сельсовет Адильянгиюртовский», «село Хамаматюрт», «село Уцмиюрт», «сельсовет Геметюбинский», «село Татаюрт», «село Новокаре», «сельсовет Тамазатюбинский», «сельсовет Хасанайский», «сельсовет Новокосинский», «село Львовское № 1», «сельсовет Мужукайский», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В своем заявлении просили рассмотреть дело без участия представителей, исковые требования признают полностью, последствия признания иска понятны.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, каких - либо возражений по поводу административного искового заявления в суд не направил, в телефонограмме просил рассмотреть дело без участия представителя.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав объяснения представителя административного истца Таймазова Б.А. и представителя административного ответчика администрации муниципального района «Бабаюртовский район» ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из исследованного в судебном заседании Устава муниципального района «Бабаюртовский район», принятого решением Собрания депутатов муниципального района «Бабаюртовский район» Республики Дагестан от 10 августа 2015 г. № 421-5РС, согласно п.16 ст.7 следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документаций по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства.

Согласно п. 15 4.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Согласно ч.2 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов; утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.. Частью 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, муниципальных образований.

В соответствии ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ к документам территориального планирования муниципальных образований относятся схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений.

Согласно ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Как установлено судом административными ответчиками, в нарушение указанных норм в установленном порядке не разработаны и не утверждены генеральный план поселений и правила землепользования и застройки.

На официальных сайтах сети «Интернет» в нарушение действующего законодательства генеральный план поселений, а также правила землепользования и застройки не размещены.

Непринятие мер по разработке администрацией муниципального района «Бабаюртовский район» генерального плана Бабаюртовского района и 14 сельских поселений привело к грубым нарушениям прав неопределенного круга лиц, вызванной невозможностью распоряжения земельными участками, выдачи разрешения на строительство объектов недвижимости и свидетельствует о невыполнении полномочий в указанной сфере.

В нарушение требований земельного законодательства в муниципальном районе «Бабаюртовский район» и 14 сельских поселениях МР «Бабаюртовский район» не установлены правила землепользования и застройки территории, не разработаны местные программы использования и охраны земель.

Как следует из материалов дела административным истцом неоднократно в адрес главы администрации муниципального района «Бабаюртовский район» были внесены представления, но при этом указанные нарушения в настоящее время не устранены.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что бездействием администрации муниципального района «Бабаюртовский район» нарушаются законные интересы граждан, неопределенного круга лиц, также вышеуказанные нормы федерального закона.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Бабаюртовского района Республики Дагестан подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В связи с тем, что суд пришел к выводу об удовлетворении требований административного истца, освобожденного от уплаты госпошлины, поэтому с административного ответчика администрации муниципального района «Бабаюртовский район» в силу ч.1 ст.114 КАС РФ подлежит взысканию госпошлина в доход федерального бюджета в размере 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд-

р е ш и л:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Бабаюртовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Бабаюртовский район» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер для утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки Бабаюртовского района и 14 сельских поселений и об обязании разработать и утвердить генеральный план Бабаюртовского района и 14 сельских поселений.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Бабаюртовский район», выразившееся в непринятии мер для утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки Бабаюртовского района и 14 сельских поселений.

Обязать администрацию муниципального района «Бабаюртовский район» разработать и утвердить генеральный план Бабаюртовского района и 14 сельских поселений Бабаюртовского района СП МО «село Герменчик», СП МО «село Люксембург», СП МО «сельсовет Туршунайский», СП МО «сельсовет Адильянгиюртовский», СП МО «село Хамаматюрт», СП МО «село Уцмиюрт», СП МО «сельсовет Геметюбинский», СП МО «село Татаюрт», СП МО «село Новокаре», СП МО «сельсовет Тамазатюбинский», СП МО «сельсовет Хасанайский», СП МО «сельсовет Новокосинский», СП МО «село Львовское № 1», СП МО «сельсовет Мужукайский», установив срок для устранения нарушений 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального района «Бабаюртовский район» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Бабаюртовский районный в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий З.М. Джалаев