Решение № 12-786/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 12-786/2017

РЕШЕНИЕ №

по делу об административном правонарушении

04 августа 2017 года г. Самара

Судья Ленинского районного суда г. Самары Гороховик О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.о. Самара на постановление мирового судьи судебного участка № 27 Ленинского судебного района г. Самары от 28.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

27.04.2017г. старшим Государственным инспектором отделения ДН ОГИБДД Управления МВД России по г. Самаре составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации г.о. Самара в связи с тем, что указанное юридическое лицо, являясь ответственным за содержание ул. <адрес>, в безопасном для дорожного движения состоянии, не приняло своевременных мер по устранению помех в дорожном движении, не проинформировало участников дорожного движения об опасном участке дороги, в вводимых в связи с этим ограничений, а именно дефектов дорожного покрытия по адресу6 <адрес>, <адрес>

Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Ленинского судебного района г. Самары от 28.06.2017г. Администрация г.о. Самара привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации г.о.Самара по доверенности Ш.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что вина Администрации г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, отсутствует, поскольку несмотря на то, что автомобильная дорога по Заводскому шоссе является дорогой местного значения г.о. Самара, Администрация г.о. Самара в соответствии с распоряжением от 30.10.2014г. передала обязанность по ее содержанию МП г.о. Самара «Благоустройство». Автомобильная дорога по Заводскому шоссе на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления фактически находилась на содержании МП г.о. «Благоустройство», которое было обязано обеспечить ее надлежащее состояние. Кроме того, в 2016 году между Департаментом градостроительства г.о. самара и ООО «Автодоринжиниринг» заключен двухгодичный муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции Заводского шоссе. Согласно условиям муниципального контракта работы планируют завершить в 2017 году.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Самара поддержала доводы, изложенные в жалобе и просила учесть особенность правового статуса и финансовое положение администрации г.о. Самара (дефицит городского бюджета) и снизить размер административного штрафа до менее минимального, предусмотренного санкцией ст. 12.34 КоАП РФ.

Выслушав представителя администрации, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В силу ст. 3 указанного ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечением безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с данным Федеральным законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22).

Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 21.01.2016), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ст.12 ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В силу п. 6 ст.13 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Из представленных материалов следует, что 04.04.2017г. при составлении акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожном переезде, государственным инспектором отделения ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда по адресу: <адрес>, <адрес>, а именно дефекты дорожного покрытия в виде выбоин: 310 см., ширина 150 см, глубина 9 см и участники дорожного движения не проинформированы об опасном участке дороги вводимыми в связи с этим ограничениями.

27.04.2017г. старшим Государственным инспектором отделения ДН ОГИБДД Управления МВД России по г. Самаре составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации г.о. Самара в связи с тем, что указанное юридическое лицо, являясь ответственным за содержание ул. <адрес>, в безопасном для дорожного движения состоянии, не приняло своевременных мер по устранению помех в дорожном движении, не проинформировало участников дорожного движения об опасном участке дороги, в вводимых в связи с этим ограничений, а именно дефектов дорожного покрытия по адресу6 <адрес>.

При этом административным органом установлено, что Администрация г.о. Самара является органом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Установлено и никем не оспаривается, что указанный участок дороги относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Таким образом, контролирующим органом были выявлены нарушения юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог при установленных в постановлении о привлечении к административной ответственности от 16.08.2016 обстоятельствах.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Пункт 3 ч. 1 ст. 7 Устава г.о. Самара, принятого решением Думы г.о. Самара от 10.07.2006 года №294, предусматривает, что к вопросам местного значения г.о. Самара относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Самара, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с п. 9 ст. 6, ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования осуществляет функции владельца автомобильных дорог местного значения соответствующего муниципального образования.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Исполнительно-распорядительным органом г.о. Самара в силу п. 1 ст. 25 Устава г.о. Самара является администрация г.о. Самара, отраслевым (функциональным) органом которой является Департамент городского хозяйства и экологии согласно Положению о Департаменте городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара, утвержденному решением Думы г.о. Самара от 17.09.2015 года №681.

Согласно п. 3.1 Положения о Департаменте городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара, Департамент осуществляет от лица городского округа Самара функцию заказчика по проектированию, реконструкции (за исключением реконструкции объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог местного значения), капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства (за исключением установки, ремонта и содержания парковочного оборудования и технических средств организации дорожного движения на парковках (парковочных местах), используемых в том числе на платной основе), проезды в границах городского округа Самара, мосты, путепроводы, объекты наружного освещения, объекты инженерной инфраструктуры, зеленые насаждения, парки, скверы, набережные, пляжи, фонтаны, подземные переходы, стационарные и мобильные туалеты и другие объекты), природоохранных объектов и мероприятий экологической направленности, а также по научно-исследовательским, опытно-конструкторским и технологическим работам в отрасли благоустройства и экологии.

Установлено, что в соответствии с положением о Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, утвержденном Решением Думы г.о.Самара от 17.09.2015 № 681, названным Департаментом был заключен муниципальный контракт от 31.05.2016 № 8-МЗ/16 на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения г.о. Самара с Самарская Строительная Компания «Ладья». В соответствии с данным контрактом подрядчик осуществляет работы по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории г.о. Самара в соответствии с условиями муниципального контракта, который содержит, в том числе, Перечень автомобильных дорог местного значения и пешеходных зон г.о. Самара, которые переданы на содержание подрядчика.

11.08.2016 Департаментом заключен контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения с ООО «Автодоринжиниринг».

Вместе с тем, суд полагает, что заключение муниципального контракта с подрядчиком на содержание автомобильных дорог не освобождает органы местного самоуправления - Администрацию г.о. Самара от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполняемых работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог, поскольку на органы местного самоуправления возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с чем, доводы жалобы о том, что ответственными лицами за содержание и ремонт автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> являются Департамент городского хозяйства и экологии г.о.Самара и подрядчики, оцениваются судом как несостоятельные.

Таким образом, ответственность за содержание в надлежащем состоянии участка автомобильной дороги местного значения по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес> силу приведенных выше положений закона возлагается на Администрацию г.о. Самара.

Доводы жалобы об отсутствии вины Администрации г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, подлежат отклонению, как не основанные на законе.

Субъектом административной ответственности в соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ являются должностные лица и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, которым в обязанности вменяется своевременное и качественное выполнение ремонтно-строительных работ на автомобильных дорогах и контроль за их выполнением, проведение работ по устранению опасности дорожного движения, а также своевременное устранение помех для движения. Обеспечение осуществления дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог может выражаться, в том числе, в заключении органами, осуществляющими содержание автомобильных дорог, соответствующих гражданско-правовых договоров со специализированными организациями, несущими в этом случае обязанность по содержанию таких автомобильных дорог в силу возникновения гражданско-правовых отношений. Однако это не освобождает указанные органы от административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ, в случае необеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией г.о. Самара всех зависящих от неё мер для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность, суду не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения требований Правил дорожного движения Администрацией г.о. Самара не выявлено.

Правильность выводов государственного инспектора отделения ДН ОГИБДД УМВД России по г.Самаре о наличии в действиях Администрации г.о.Самара состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, полностью подтверждается представленными и исследованными судом материалами.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 04.04.2017., рапортом сотрудника, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении <адрес> от 27.04.2017, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования,

При таких обстоятельствах выводы, изложенные в постановлении мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района от 28.06.2017 года о виновности Администрации г.о. Самара в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются правильными.

Таким образом, мировой судья полно и объективно исследовал и верно установил все фактические обстоятельства дела. Каких-либо доказательств, опровергающих его выводы о виновности Администрации г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в суд не представлено.

При рассмотрении административного дела, мировым судьей не допущено процессуальных нарушений, обстоятельства дела исследованы в полном объеме, им дана надлежащая оценка, действия Администрации г.о. Самара квалифицированы правильно, наказание назначено с учетом обстоятельств совершенного правонарушения. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г.Самары Самарской области от 28.06.2017г., в соответствии с которым Администрация г.о. Самары признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> –оставить без изменения, жалобу Администрации г.о. Самары - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья: О.В. Гороховик