Решение № 2А-1071/2024 2А-1071/2024~М-1019/2024 М-1019/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 2А-1071/2024

Дело № 2а-1071/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 04 октября 2024 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Хертек Ч.К., при секретаре Сарыглар Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, Администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия в непредставлении земельного участка, и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении земельного участка и возложении обязанности предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и однократно на территории поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в течение месячного срока с момента вступления в законную силу решения суда, указав, что является ветераном боевых действий, исполнял свой воинский долг в Специальной Военной Операции на Украине и имеет благодарности, удостоверение Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию пгт. Каа-Хем о постановке на учет в льготную очередь для получения земельного участка, которое зарегистрировано под №. В августа 2023 года на его обращение в администрацию пгт. Каа-Хем ему сообщили, что он состоит в льготной очереди под № и земельный участок будет предоставлен в порядке очереди, в ближайшие 2-3 года не получит земельный участок. Данное бездействие нарушает его права и законные интересы как участника боевых действий. Он не имеет собственного жилья, проживает у родственников, земельный участок ему необходим для строительства своего жилья. Просит признать незаконным бездействие Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, выразившееся в непредставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и однократно в размере 1000 кв.м. на территории поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва и обязать администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и однократно в размере <данные изъяты>. на территории поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в течение месячного срока с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением суда в качестве соответчика привлечена администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков – Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, администрации МР «Кызылский кожуун» РТ на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В отношении не явившихся сторон, суд рассматривает дело в порядке ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующего публично-правового образования, принимать решения о предоставлении земельных участков в собственность граждан или об отказе в таком предоставлении.

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу указанных выше правовых норм органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, публичности и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В силу подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 5 статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно однократно без проведения торгов, кроме случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется гражданам ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств по месту жительства, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и однократно в предельных (максимальных и минимальных) размерах, установленных частью 2 статьи 17 Конституционного закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.1 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 в целях предоставления земельных участков гражданам, указанным в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, специально уполномоченный орган осуществляет мероприятия по подбору и формированию земельных участков, а также включает их в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно. Порядок формирования перечня земельных участков устанавливается специально уполномоченным органом. Проведение работ по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, осуществляется специально уполномоченным органом на основе утвержденных в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, землеустроительной документации. В перечне земельных участков должны быть указаны сведения о местоположении (адресе), кадастровом номере, площади и виде разрешенного использования земельных участков. Сформированный перечень земельных участков утверждается Правительством Республики Тыва и размещается на официальном сайте Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Пунктом 2 статьи 13.1 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 установлено, что предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с очередностью постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", который, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся, в частности, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

Правительство Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, описание бланка удостоверения ветерана боевых действий и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 1 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ N 763 предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Из ответа администрации пгт.Каа-<адрес> Республики Тыва следует, что административный истец ФИО1 состоит в льготной очереди на получение однократно-бесплатно земельного участка по льготной категории: «ветеран боевых действий» под номером №.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости у ФИО1 в собственности не имеется.

Из заявления ФИО1 в адрес администрации пгт. Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он просит внести в реестр льготной очереди на получение земельного участка для индивидуально строительства как «ветеран боевых действий».

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости у ФИО1 в собственности не имеется.

Из ответа Администрации МР «Кызылский кожуун» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что меры государственной поддержки в виде предоставления субсидии и единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилья ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ не предоставлялись.

Из ответа Министерства строительства РТ следует, что ФИО1 в списке молодых семей – претендентов на получение социальных выплат по основному мероприятию «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» по РТ за период с 2011 г по 2022 г. не имеется.

Из удостоверения Министерства Обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

Из материалов дела усматривается, что с момента постановки административного истца на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно с декабря 2022 года до момента обращения истца в суд – ДД.ММ.ГГГГ прошло более года, однако земельный участок, как ветерану боевых действий истцу не предоставлен.

Тем самым обязанность публичного органа по подбору и формированию земельных участков, а также по составлению перечня земельных участков, предназначенных для льготной категории граждан в собственность бесплатно, от наличия которого зависит реальная возможность получения истцом земельного участка, не выполнена.

Следовательно, со стороны администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва имеет место нарушение прав административного истца в части реализации прав предусмотренных статьей 13 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1.

По Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 75.1 Конституции Российской Федерации не допускается совершение органами государственной власти действий (бездействия), подрывающих доверие к закону и государству.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, провозглашенный в статье 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, предполагающий установление системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая обеспечивала бы самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие, исключая концентрацию власти у одной из них, а также следующее предписаний Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации общее правило о недопустимости рассмотрения судами вопросов, непосредственно отнесенных законодателем к компетенции органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, не означает, что суд не правомочен разрешать дела, касающиеся реализации таких полномочий, которые состоят в принятии решения на основе исследования фактических обстоятельств и их сопоставления с теми или иными нормативно закрепленными критериями, предопределяющими наступление конкретных правовых последствий. В противном случае будет нарушен баланс между ветвями власти, обеспечивающий полноценное развитие России как демократического правового государства.

Учитывая положения статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1, положения Федерального закона "О ветеранах", суд приходит к выводу о нарушении гарантированного права ветерана боевых действий на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства ввиду не реализации уполномоченным органом данного права, выразившееся в не предоставлении земельного участка в течение длительного времени.

При этом обязанность предоставления земельного участка возложена на орган местного самоуправления, в связи с чем надлежащим ответчиком по делу является администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва.

Суд не соглашается с доводами представителя ответчика администрации пгт. Каа-Хем о том, что по указанию Главы Республики Тыва на территории Кызылского кожууна формируется специальный СНТ «Победа» для предоставления земельного участка участникам СВО на территории Украины, поскольку ФИО1 является участником специальной операции на территории Украины, формированием реестра лиц получающих земельный участок занимается администрации МР «Кызылский кожуун», в связи с чем надлежащим ответчиком является Администрация МР «Кызылский кожуун», поскольку административным истцом заявлены требования именно к Администрации пгт. Каа-Хем о предоставлении земельного участка из категории «ветеран боевых действий», как органу постановившему его в реестр, что и не оспаривается ответчиком. Кроме того каких-либо доказательств, подтверждающих доводы о формировании отдельного реестра и СНТ «Победа» в материалы дела не предоставлено.

Бездействие со стороны администрации пгт. Каа-Хем в рассмотрении вопроса о бесплатном предоставлении земельного участка административному истцу, подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством, при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, возлагая обязанность на администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва предоставить в собственность земельный участок истцу для индивидуального жилищного строительства.

При этом суд не находит оснований для возложения обязанности на администрацию пгт. Каа-Хем о предоставлении земельного участка именно размером в 1000 кв.м., поскольку понуждение ответчика к совершению определенных действий, не предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Также суд не находит оснований для возложения обязанности на администрацию пгт. Каа-Хем о предоставлении земельного участка в течение месячного срока с момента вступления в законную силу решения суда, поскольку в силу п. 2 ст. 13.1 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с очередностью постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, а административный истец состоит на очереди №, то есть в случае удовлетворения данного требования будут ущемлены права иных лиц.

Таким образом, требования истца об обязании администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва предоставить бесплатно земельный участок именно в размере 1000 кв.м. в течение месячного срока с момента вступления в законную силу решения суда не подлежат удовлетворению.

Кроме этого, исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность суд полагает не подлежащим удовлетворению, поскольку распоряжение земельными участками расположенными на территории пгт.Каа-<адрес> Республики Тыва, относится к компетенции администрации пгт.Каа-Хем.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, Администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия в непредставлении земельного участка, и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва по не предоставлению земельного участка ФИО1 для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно незаконным.

Обязать администрацию городского поселения поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва предоставить в собственность ФИО1 земельный участок на территории городского поселения поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, которое изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ч.К. Хертек