Апелляционное определение № 33-2820/2026 от 24 марта 2026 г.

Судья Новожилов С.С. № 33-2820/2026

№ 2-1-5852/2025

64RS0042-01-2025-008717-45


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 марта 2026 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Перовой Т.А.,

судей Зотовой Ю.Ш., Строгановой Е.В. .,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богдановой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю В.А. об обязании прекратить разведку и добычу строительных песков на земельных участках до изменения категории и вида разрешенного использования земельных участков, обязании привести земельные участки в соответствие с состоянием, пригодным для использования по их целевому назначению по апелляционному представлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 3 декабря 2025 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Перовой Т.А., объяснения представителя истца – помощника Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры И.Ф., поддержавшего апелляционное представление, объяснения представителя ответчика индивидуального предпринимателя В.А. и третьего лица А.В. - Е.М., представителя ответчика С.А., полагавших решение суда не подлежащим отмене, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражения на апелляционное представление, судебная коллегия

установила:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю В.А. об обязании прекратить разведку и добычу строительных песков на земельных участках до изменения категории и вида разрешенного использования земельных участков, обязании привести земельные участки в соответствие с состоянием, пригодным для использования по их целевому назначению.

Требования мотивированы тем, что Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ документов, поступивших из прокуратуры города Энгельса по проведенной проверке соблюдения требований законодательства о недропользовании хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по добыче песка на территории Энгельсского муниципального района. Установлено, что земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью ориентировочно 136941 кв.м с местоположением: <адрес>), принадлежит на праве собственности А.В.

На основании договора аренды от 20 марта 2019 года указанный земельный участок передан во владение и пользование ИП В.А. на срок с 20 марта 2019 года по 20 марта 2029.

Ответчику 4 июня 2014 года министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области выдана лицензия серии № ТЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи строительных песков Шумейского месторождения. Участок недр расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, в районе <адрес>. Дата окончания лицензии – <дата>. Площадь лицензионного участка - 27,77 га.

В ходе проверки установлено, что ИП В.А. допускаются нарушения требований закона. Согласно заключению Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям земельный участок с кадастровым номером № используется ответчиком не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, а именно под организацию карьера для добычи песка гидромеханическим способом.

Управлением Росреестра по Саратовской области в рамках контрольно-надзорных мероприятий и выездного обследования также установлено, что земельный участок с кадастровым номером № используется не по целевому назначению.

27 мая 2024 года в рамках проверки прокуратурой города Энгельса совместно с государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям проведен отбор проб почвы на указанном месторождении с целью дальнейшего направления в Саратовский филиал «ВНИИЗЖ». По результатам лабораторных исследований установлено, что почва на указанном лицензионном участке плодородная.

Ответчиком осуществляется снятие и перемещение плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером №, что оказывает негативное воздействие и причиняет вред окружающей среде.

Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что земельный участок с кадастровыми номерами № площадью 136941 кв.м, на котором осуществлялась разведка и добыча строительных песков, разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами № площадью 62530 кв.м и № площадью 74388 кв.м. Вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами № принадлежат А.В. на праве собственности и предоставлены в аренду В.А. на основании договоров аренды.

Истец просил возложить на ИП В.А. прекратить разведку и добычу строительных песков на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес> до изменения их на категорию и вид разрешенного использования, позволяющие осуществлять деятельность по добыче недр, привести в соответствие земельные участки с кадастровыми номерами № в состояние, пригодное для использования их по целевому назначению.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 3 декабря 2025 года в удовлетворении исковых требований Саратовского межрайонного природоохранного прокурора отказано.

В апелляционном представлении Саратовский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. В доводах апелляционного представления ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие изложенных в решении выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что ответчик осуществляет деятельность по добыче недр на землях сельскохозяйственного назначения, что запрещено законом. Наличие у ответчика лицензии на пользование недрами не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства и не дает права на осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

В возражениях на апелляционное представление ответчик ИП В.А. и третье лицо А.В. просят решение суда оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, сведений об уважительности причин неявки не представлены. Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционного представления (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в части.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью ориентировочно 136941 кв.м с местоположением: <адрес> принадлежит на праве собственности А.В.

На основании договора аренды от 20 марта 2019 года указанный земельный участок передан во владение и пользование ИП В.А.

Срок действия договора аренды установлен с 20 марта 2019 по 20 марта 2029 года.

4 июня 2014 года министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области ИП В.А. выдана лицензия на пользование недрами с целью разведки и добычи строительных песков Шумейского месторождения.

Участок недр расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, в районе <адрес>. Дата окончания лицензии - <дата>, площадь лицензионного участка - 27,77 га.

Земельные участки с кадастровыми номерами № образованы 25 октября 2024 года путем выделения из земельного участка с кадастровым номером № сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «рыбоводство».

ИП В.А. по соглашению с А.В. осуществляет земляные работы по созданию пруда-копани с целью организации рыбоводства на земельном участке с кадастровым номером №.

На земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «рыбоводство» с кадастровым номером № земляные работы по созданию пруда-копани завершены, земельный участок освоен и используется только для разведения рыбы.

Строящийся на земельных участках № пруд-копань в настоящее время используется для рыбоводства. Пруд зарыблен, что подтверждается договором реализации рыбоводной продукции от 24 сентября 2018 года, товарной накладной от 25 сентября 2018 года на поставку молоди сазана, амура и толстолобика, ветеринарным свидетельством 264 № от 25 сентября 2018 года, актом о зарыблении пруда по адресу: <адрес>» земельный участок с кадастровым номером №.

Факт использования земельных участков с кадастровыми номерами № по целевому назначению - для рыбоводства также подтверждается имеющимися в материалах дела пояснениями третьего лица -Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Красноярского муниципального образования <адрес> № от <дата>, вид разрешенного использования «для рыбоводства» входит в состав вида разрешенного использования для земель сельскохозяйственного назначения.

В письме министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 12 мая 2023 года указано, что водный объект расположенный на земельном участке с кадастровым номером № (до разделения его 25 октября 2024 года на участки с кадастровыми номерами №) является прудом-копанью и не имеет гидравлической связи с другими водными объектами.

Согласно письму министерства сельского хозяйства Саратовской области от 12 июля 2024 года № 04-01-31-4178 земельные участки, принадлежащие А.В., не относятся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, использование которых для других целей не допускается.

Строительства пруда - копани на земельном участке с кадастровым номером № осуществляется в соответствии с требованиями законодательства.

Дноуглубительные работы в пруду - копани сопряжены с необходимостью выемки больших объемов грунта. Для проведения данных работ была привлечена ИП В.А. В ходе земляных работ было установлено, что извлекаемые грунтовые массы преимущественно песчаные.

Грунт, извлекаемый в процессе работ ответчика по дноуглублению пруда, является побочным продуктом - общераспространенным полезным ископаемым.

В целях рационального использования изымаемых со дна пруда-копани песчаных масс путем их реализации для нужд хозяйственного комплекса в установленном законом порядке ИП В.А. <дата> министерством природных ресурсов и экологии <адрес> была получена лицензия на пользование недрами с целевым назначением: разведка и добыча строительных песков Шумейского месторождения на участке недр расположенном <адрес>. Оформлен горноотводный акт, выполнен комплекс геолого-маркшейдерских работ. Ежегодно согласовываются с Ростехнадзором планы развития горных работ. Оплачиваются налоги и сборы.

В соответствии с условиями лицензии ИП В.А. подготовлен технический проект разработки и рекультивации Шумейского месторождения строительных песков, расположенного на территории Энгельсского района Саратовской области. Технический проект разработки и рекультивации утвержден приказом № от 16 октября 2015 года министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области о согласовании проектной документации. В данном проекте проведению рекультивации земель отведен том 2 «Охрана и рациональное использование земельных ресурсов. Рекультивация Земель №»

Технический проект в установленном порядке прошел экспертизу и утверждение в министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области (приказ министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области № 478 от 16 октября 2015 года и Протокол заседания комиссии по вопросам согласования технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с использованием участками недр местного значения от 15 октября 2015 года № 19).

Техническим проектом предусмотрено, что образовавшийся водоем будет использоваться для рыбохозяйственного освоения, рекультивация земель, предусмотренная техническим проектом, будет иметь водохозяйственное значение.

При составлении Технического проекта закладывались размеры и глубина водоема, соответствующие требованиям, предъявляемым собственником земельного участка к пруду-копани, который должна построить ИП В.А. для ведения рыбоводства.

В настоящее время собственник земельных участков с кадастровыми номерами № осуществляет на них предпринимательскую деятельность по разведению рыбы в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 40, 77, 78 ЗК РФ, ст. 1065 ГК РФ, ст. 5.1 Федерального закона от 2 июля 2013 года № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)», ст. 8 Водного кодекса РФ, ст. 44 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ст. 19 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», исходил из того, что принадлежащие А.В. земельные участки с кадастровыми номерами № используются в соответствии с категорией земельного участка и видом разрешенного использования - рыбоводство, деятельность ИП В.А. осуществляется в соответствии с выданной лицензией на пользование недрами.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на ответчика обязанности прекратить разведку и добычу строительных песков на земельных участках до изменения их на категорию и вид разрешенного использования, позволяющие осуществлять деятельность по добыче недр.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для работ, связанных с добычей полезных ископаемых, лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу ст. ст. 42, 78 ЗК РФ ограничен целевым назначением.

Как следует из материалов дела, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей одним из видов деятельности ИП В.А. является добыча камня, песка и глины (код ОКВЭД 08.1), а также торговля ими (код ОКВЭД 46.7).

4 июня 2014 года ИП В.А. выдана лицензия на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча строительных песков Шумейского месторождения сроком действия до 6 июня 2039 года.

В соответствии с результатами проверки министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области недропользователем ИП В.А. по данным статистической отчетности по форме 5-гр добыча полезного ископаемого за 2022 год осуществлена в объеме 107,42 тыс.куб.м, за 2023 год – 91,07 тыс. куб.м.

Таким образом, на принадлежащих А.В. земельных участках сельскохозяйственного назначения ИП В.А. в нарушение положений ст. 78 ЗК РФ ведется деятельность по добыче песка без перевода данного участка в соответствующую категорию, позволяющую осуществлять деятельность по недропользованию.

При этом само по себе наличие у ответчика лицензии на пользование недрами не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства и не дает права на осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Судебной коллегией в качестве новых доказательств к материалам дела приобщены акт осмотра от 23 марта 2026 года, фототаблица, договор на выполнение земляных работ по строительству пруда-копани от 18 мая 2014 года и приложения к нему: техническое задание и схема пруда-копани, из которых следует, что подрядчик обязуется осуществить работы в период с 20 мая 2014 года по 1 сентября 2028 года; границы пруда должны повторять границы земельных участков. Согласно объяснениям представителей ответчика, условиям договора на выполнение земляных работ, фрагменту публичной кадастровой карты, работы по строительству пруда-копани на земельных участках не завершены (т. 4 л.д. 166) и дноуглубительные работы, и, соответственно, работы по недропользованию, будут производиться ИП В.А. после установления необходимых погодных условий.

Таким образом, работы по добыче строительных песков Шумейского месторождения в пределах границ принадлежащих А.В. земельных участков с кадастровыми номерами № и № ИП В.А. не завершены.

С учетом изложенных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю В.А. о возложении обязанности прекратить разведку и добычу строительных песков на земельных участках до изменения категории и вида разрешенного использования земельных участков в связи с нарушением судом норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), с принятием в данной части нового решения об удовлетворении исковых требований.

Оснований для отмены решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности привести земельные участки в соответствие с состоянием, пригодным для использования их по целевому назначению, судебная коллегия не усматривает, поскольку доказательств того, что в случае прекращения ответчиком работ по недропользованию земельные участки будут использоваться его собственником с нарушением требований земельного законодательства, истцом не представлены.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Энгельсского районного суда <адрес> от <дата> отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю В.А. о возложении обязанности прекратить разведку и добычу строительных песков на земельных участках до изменения категории и вида разрешенного использования земельных участков, принять в данной части новое решение.

Возложить на индивидуального предпринимателя В.А. обязанность прекратить разведку и добычу строительных песков на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес> до изменения категории и вида разрешенного использования земельных участков, позволяющих осуществлять деятельность по добыче недр.

В остальной части решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 3 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 8 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи