Решение № 77-792/2026 от 12 апреля 2026 г. по делу № 77-792/2026

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


РЕШЕНИЕ

по делу №77-792/2026

УИД № 03RS0003-01-2025-015090-38

город Уфа 13 апреля 2026 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Вакилова К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Топаевым Д.В.,

с участием прокурора Рикши Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение заместителя прокурора Республики Башкортостан ФИО5 от 16 декабря 2025 года и решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 февраля 2026 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2,

УСТАНОВИЛА:

определением заместителя прокурора Республики Башкортостан ФИО5 (далее - прокурор) от 16 декабря 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 февраля 2026 года, в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 (далее – должностное лицо) отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (л.д.41-43, л.д.54-57).

Не соглашаясь с определением прокурора от дата и решением судьи районного суда от дата, ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с жалобой в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, в которой просит его отменить, ввиду незаконности и необоснованности.

Определив возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц (л.д.67-69), изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 31 октября 2025 года ФИО1 обратился Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа с запросом о предоставлении информации о примерном количестве земельных участков, приватизированных с 2021 года по настоящее время в ходе «гаражной амнистии».

Согласно ответу заместителя начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа ФИО6 от дата исх. №... сведения о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствуют. Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа за период действия «гаражной амнистии» в собственность граждан было предоставлено 4 земельных участка, в 2025 году – 15 (л.д. 26-27).

В дальнейшем, дата ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с запросом о предоставлении сведений о приблизительном количестве земельных участков, находившихся в собственности республики либо неразграниченной собственности, переданных в собственность граждан на основании п.2, п. 14 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по годам за период действия «гаражной амнистии» с 2021 года (л.д. 25).

Согласно ответу заместителя министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 от дата, направленного в адрес ФИО1, информация о земельных участках, указанных в обращении может быть предоставлена по запросам вышестоящих органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов и судов или сторонам по договору предоставления земельного участка. В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, являются общедоступными в пределах, установленных федеральным законом, и предоставляются ППК «Роскадастр», которая имеет право предоставлять любому лицу за плату на основании соглашения, заключенного с таким лицом, аналитическую информацию, полученную на основании сведений в Едином государственном реестре недвижимости. Заявителю разъяснено право обратиться с указанным запросом в ППК «Роскадастр» (л.д. 28).

28 ноября 2025 года ФИО1 обратился в Прокуратуру Республики Башкортостан с заявлением о привлечении заместителя министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.39 КоАП РФ (л.д.22-24).

Определением заместителя прокурора Республики Башкортостан от 16 декабря 2025 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 отказано (л.д. 41-43).

Статьей 5.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1 и 1.1 ст.28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ прокурором возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и п.3 ч. 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ. Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл. 30 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся по поводу предоставления гражданам и организациям необходимой информации. Речь идет о разнообразной информации, предоставление которой гражданам и юридическим лицам гарантируется Конституцией РФ и федеральным законом.

В ч. 2 ст. 24 Конституции закреплена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (если иное не предусмотрено законом).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц (п. 8 ст. 2 Закона № 149-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 8 Закона № 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных названным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (п. 2 ст. 8 Закона № 149-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Порядок деятельности, основные задачи, функции, полномочия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан определен Положением о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 января 2014 года (далее - Положение).

Согласно п.1.1 Положения Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Минземимущество РБ) является республиканским исполнительным органом, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства.

Основными задачами Минземимущества РБ являются, в том числе, приватизация, управление и распоряжение земельными ресурсами и государственным имуществом в пределах своей компетенции (п. 2.2 Положения).

В силу п. 3.25 Положения Минземимущество РБ осуществляет информационное обеспечение деятельности по государственному управлению земельными ресурсами, представление в установленном порядке в органы государственной власти, органы местного самоуправления Республики Башкортостан, заинтересованным юридическим и физическим лицам статистических, аналитических и других материалов специального (отраслевого) назначения в пределах своей компетенции.

При этом, исходя из буквального толкования вышеприведенных правовых норм в их совокупности, заинтересованным лицом является лицо, чьи права, обязанности или законные интересы могут быть затронуты тем или иным образом, к каковым, как верно установлено прокурором и судьей районного суда, ФИО1 не относится, доказательств обратного не представлено.

Неотъемлемым признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, является, в том числе, неправомерный отказ в предоставлении гражданину информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами.

Однако, прямое указание на обязанность Минземимущества РБ осуществлять подсчет и предоставлять сведения о количестве приватизированных земельных участков, находившихся в собственности региона либо неразграниченной собственности и переданных в собственность граждан на основании п.2, п. 14 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в законе отсутствует.

Согласно ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ

«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в предусмотренных в указанной статье случаях.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с названным Федеральным законом сведений (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2025 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 13 июля 2025 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отдельные полномочия и оказание отдельных государственных услуг могут осуществляться публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр».

Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2022 года № 1359 утвержден Устав публично-правовой компании «Роскадастр» (далее - Устав).

Согласно п. 16 Устава публично-правовая компания «Роскадастр» осуществляет предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), а также аналитической информации, полученной на основе сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр» полномочия по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН, а также аналитической информации, полученной на основе сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляет публично-правовая компания «Роскадастр» (Письмо Росреестра от 21 марта 2024 года № 07-2474-МС/24 «О предоставлении ППК «Роскадастр» сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости»).

Таким образом, прокурор пришел к обоснованному выводу о том, что полномочным должностным лицом министерства надлежащим образом и своевременно рассмотрен вопрос заявителя, содержащийся в поданном им запросе от дата, разъяснен порядок получения запрашиваемых им сведений.

Вопреки доводам заявителя, ППК «Роскадастр» наделен полномочием не только в предоставлении сведений из выписок из Единого государственного реестра недвижимости, но и аналитической информации, полученной на основе сведений, содержащихся в ЕГРН.

Предоставление аналогичных статистических (аналитических) сведений Министерствами имущественных и земельных отношений иных регионов не подтверждает наличие в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ.

Законность и обоснованность указанного определения проверена судьей районного суда.

Прокурор, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, не выявил нарушений законодательства в действиях должностного лица, а потому мотивированно не усмотрел оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, дело рассмотрено полно и всесторонне, всем исследованным доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Нарушения норм процессуального права не допущено, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

В связи с вышеизложенным, оснований для отмены либо изменения состоявшихся по делу актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

определение заместителя прокурора Республики Башкортостан ФИО5 от 16 декабря 2025 года и решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан К.В. Вакилова

Справка: судья районного суда Вахитова Э.Р., дело №12-170/2026