Решение № 12-345/2019 12-53/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-345/2019

Дело № 12-53/2020


РЕШЕНИЕ

г. Ярославль «04» февраля 2020 года

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Патрунов С.Н.,

при секретаре Данчук М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ОАО «Стройконструкция» на постановление по делу об административном правонарушении №365/128 от 12.08.2019,

установил:

Постановлением о назначении административного наказания №365/128 от 12.08.2019, вынесенным старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды – главным специалистом комитета государственного экологического надзора ФИО1, ОАО «Стройконструкция» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившегося в несоблюдении экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 8.2. КоАП РФ. ОАО «Стройконструкция» назначено наказание в виде штрафа в сумме 200 000 руб.

В постановлении указано, что по состоянию на 30.07.2019 в 15 час. 00 мин. установлено, что ОАО «Стройконструкция» в период с 02.07.2019 по 30.07.2019 при осуществлении хозяйственной деятельности нарушило требования природоохранного законодательства РФ, выразившееся в отсутствии учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (не предоставлены данные учета за II, III и IV квартал 2018 года и I квартал 2019 года).

ФИО2 (защитник ОАО «Стройконструкция») обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. Указала, что данное правонарушение произошло ввиду некомплектности штата, совмещения одним сотрудником нескольких должностей, большой нагрузки на одну штатную единицу. Ввиду изложенных обстоятельств допущено нарушение ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которое не привело к авариям, инцидентам, нарушению экологического благополучия. Не было допущено вреда окружающей природной среде. Все указанные действия ОАО «Стройконструкция» в соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ признаются обстоятельствами, смягчающими ответственность. А ввиду отсутствия ущерба, вреда или угрозы их причинения возможно применение ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились. Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Ознакомившись с материалами дела, суд считает оспариваемое постановление не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 06.02.2019 в адрес ОАО «Стройконструкция» выдано предписание №15/128, в котором Департамент охраны окружающей среды и природопользования требовал предоставить данные учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в срок до 01.07.2019 в соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Указанной нормой предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

30.07.2019 Департаментом охраны окружающей среды и природопользования составлен акт проверки №111/128, которым установлено, в том числе, что данные учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов от ОАО «Стройконструкция» за период со 2 квартала 2018 по 1 квартал 2019 года не предоставлены.

В соответствии с ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Суд приходит к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ имеет место.

Доказательств отсутствия вины ОАО «Стройконструкция» не представлено. У ОАО «Стройконструкция» имелась возможность выполнить предписание, организовать учет. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доводы о некомплектности штата, совмещении одним сотрудником нескольких должностей, большой нагрузки на одну штатную единицу, не подтверждены документально и в любом случае не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица.

ОАО «Стройконструкция» назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

С доводами о возможности замены указанного штрафа предупреждением суд не соглашается.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4. КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ОАО «Стройконструкция», согласно выписке из реестра, является субъектом среднего предпринимательства. Однако, полная совокупность условий для замены штрафа на предупреждение отсутствуют.

Для такой замены необходимо установить, в том числе, отсутствие возникновения угрозы окружающей среде.

Из преамбулы Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что данный Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Ст. 4.1 указанного закона определяет классы опасности отходов: отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предполагает, что «хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: … презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности…»

Таким образом, отсутствие учета в области обращения с отходами производства и потребления, как презюмируется, представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

ОАО «Стройконструкция» не представлено данных о восстановлении учета, о классах, количестве отходов, способах их утилизации, обезвреживания или размещения. Не представлено доказательств того, что отсутствие учета отходов на момент выявления правонарушения действительно не повлекло утраты отходов или иного негативного воздействия на окружающую среду.

Более того, для замены штрафа предупреждением необходимо, чтобы административное правонарушение было совершено впервые. В п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018) сформулирована позиция, согласно которой «… при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению».

В жалобе ОАО «Стройконструкция» не указывает на то, что правонарушение по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ совершено впервые. Из решения суда от 13.12.2019 по делу №12-265/2019 следует, что 15.01.2019 ОАО «Стройконструкция» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 руб. Из банка данных исполнительных производств, также следует, что ОАО «Стройконструкция» привлекалось в административной ответственности Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области (акт №21 от 15.01.2019) в виде штрафа в сумме 10 000 руб., имелись и иные случаи привлечения к административной ответственности. При указанных обстоятельствах замена штрафа на предупреждение невозможна. Учитывая изложенное, обжалуемое постановление является законным, отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление о назначении административного наказания №365/128 от 12.08.2019, вынесенное старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды – главным специалистом комитета государственного экологического надзора ФИО1, которым ОАО «Стройконструкция» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2. КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО «Стройконструкция» - ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья С.Н. Патрунов