Решение № 2А-1091/2017 2А-1091/2017~М-1049/2017 М-1049/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-1091/2017

№ 2а-1091/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года с.Буздяк

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Имашевой Э.М., при секретаре Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л. к призывной комиссии Военного комиссариата Буздякского и Благоварского районов Республики Башкортостан, Военному комиссариату Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

Л. обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, указав, что решением призывной комиссии Буздякского и Благоварского районов Республики Башкортостан он был признан годным к прохождению военной службы. С указанным решением он не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку медицинское освидетельствование проведено врачами-специалистами, привлекаемые призывной комиссией, не имеющими лицензию. Оспариваемым решением нарушается его законные права, свободы и законные интересы, создает препятствие к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов в виде освобождения от прохождения от военной службы по призыву. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит признать решение призывной комиссии Буздякского и Благоварского районов Республики Башкортостан в части признания Л. годным к военной службе, незаконным и отменить его. Действия отдела Военного комиссариата по Республике Башкортостан по Буздякскому и Благоварскому районам Республики Башкортостан по выдаче Л. повестки о явке ДД.ММ.ГГГГ для отправки к месту прохождения военной службы, признать незаконным.

Административный истец Л. в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Представитель ответчиков – Военного комиссариата Республики Башкортостан, Военного комиссариата Буздякского и Благоварского районов Республики Башкортостан Ю. (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании не возражал рассмотрению дела в отсутствии административного истца.

Суд, с учетом мнения представителя ответчиков, определил о рассмотрении дела в отсутствии административного истца.

Представитель ответчиков – Военного комиссариата Республики Башкортостан, Военного комиссариата Буздякского и Благоварского районов Республики Башкортостан Ю. (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) заявленные административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поясняя, что на воинском учете в военном комиссариате Буздякского и Благоварского районов Республики Башкортостан Л. состоит с ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином, подлежащим призыву на военную службу. Составы призывных комиссий, в том числе призывная комиссия муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан сформированы Указом Главы Республики Башкортостан «О составах призывных комиссий в Республике Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии со статьями 26 и 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. В соответствии с п. 5 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Организация освидетельствования возлагается: при призыве граждан на военную службу - на призывную комиссию. То есть призывная комиссия муниципального района <адрес> Республики Башкортостан лишь организует процедуру медицинского освидетельствования, на что лицензия на осуществление медицинской деятельности для призывной комиссии не требуется, а медицинское освидетельствование (осмотр) проводит непосредственно ГБУЗ Республики Башкортостан <адрес> Центральная <адрес> больница на основании имеющейся лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной Министерством здравоохранения Республики Башкортостан. До начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C». Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению. Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. Л., как лицо, подлежащее призыву на воинскую службу, не разделяет и путает такие юридические термины и понятия как медицинское освидетельствование которое проводиться медицинской организацией – ГБУЗ Республика Башкортостан <адрес> Центральная районная больница, и его врачами-специалистами на основании действующей и имеющейся у них лицензии, на осуществление медицинской деятельности, при этом наличие лицензии по виду медицинской деятельности при проведении медицинских экспертиз по: военно-врачебной экспертизе - не обязательно, военно-врачебную экспертизу, которая проводится военно-врачебными комиссиями только на уровне Военного комиссариата Республики Башкортостан, на основании медицинской лицензии по виду медицинской деятельности: при проведении медицинских экспертиз по - военно-врачебной экспертизе. Для медицинских организаций, в том числе для ГБУЗ РБ <адрес> Центральная районная больница, для проведения медицинского освидетельствования (осмотра) граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, достаточно иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности, полученную в соответствии с Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях». Понятия, как Призывная комиссия и военно-врачебная комиссия, в соответствии с п. 2, подп. «а, в» п. 3 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) отличаются по своему субъектному составу, полномочиям и субъектам освидетельствования. В подп. «а» п. 3 выше указанного Положения в перечне лиц, в отношении которых проводится военно-врачебная экспертиза отсутствуют граждане, не пребывающие в запасе, и призванные на военную службу, к каковым относится и административный истец Л. Последний правом предоставленным ему ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на обжалование решения (заключения) призывной комиссии <адрес> Республики Башкортостан в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) не воспользовался, в результате рассмотрения которого он мог ходатайствовать о проведении контрольного освидетельствования военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Республики Башкортостан.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На основании п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу положений ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане в связи с исполнением воинской обязанности проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Порядок организации и проведения такого освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, а его финансовое обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 марта 2013 года № 565, утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее Положение), вступившее в силу с 01 января 2014 года.

Пунктом 18 Положения установлено, что врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был принят на воинский учет Военным комиссариатом Буздякского и Благоварского районов Республики Башкортостан.

Из содержания Листа изучения призывника, заполненная матерью Л., последней какие-либо жалобы по состоянию здоровья Л. не указаны.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ призывник Л. в соответствии с п. 4 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ в отделе военного комиссариата Республики Башкортостан по Буздякскому и <адрес>ов проходил медицинскую комиссию, согласно карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу Л., последний был признан годным к военной службе по категории годности А.

Медицинское освидетельствование проведено врачами-специалистами Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ФИО1 Центральная <адрес> больница на основании действующей и имеющейся у них лицензии, на осуществление медицинской деятельности, что подтверждается лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, приложениями к лицензии №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, сертификатами специалистов невролога № от ДД.ММ.ГГГГ, психиатра № от ДД.ММ.ГГГГ, стоматолога № от ДД.ММ.ГГГГ, терапевта № от ДД.ММ.ГГГГ, оториноларинголога № от ДД.ММ.ГГГГ, офтольмолога № от ДД.ММ.ГГГГ, дерматовенеролога № от ДД.ММ.ГГГГ, хирурга № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с протоколом заседания призывной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о призыве Л. на военную службу.

ДД.ММ.ГГГГ призывнику Л. вручена повестка на отправку к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для направления заявителя в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения какого-либо диагноза заболевания врачебной комиссией не установлено.

При этом, заявитель в порядке п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574 не реализовал и иного заключения независимой военно-врачебной экспертизы суду не представил.

Оценивая представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (ред. от 30.03.2017), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения призывной комиссии, поскольку оно принято уполномоченным лицом с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе с учетом результатов медицинского освидетельствования Л., которая составлена на основании состояния здоровья заявителя с учетом имеющихся данных, которые врачи-специалисты сочли достаточными. Определение годности истца к военной службе по категории «А» правомерно. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, имеют высшее медицинское образование и соответствующую лицензию. С учетом действующего федерального законодательства деятельность военно-врачебной комиссии при проведении медицинского освидетельствования граждан, не является экспертной, в связи с чем, лицензированию не подлежит.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Л. административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Л. к призывной комиссии Военного комиссариата Буздякского и Благоварского районов Республики Башкортостан, Военному комиссариату Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья

Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан подпись Э.М.Имашева

Решение не вступило в законную силу.