Постановление № 5-14/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 5-14/2017

Дело № 5-14/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

рп. Тамала 13.12.2017 года

Тамалинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Козеевой И.А.

при секретаре Щербаковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда в отношении ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, материал об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Гражданка республики Армения ФИО10 уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

13.12.2017 года в 13 часов 30 минут в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, выявлена гражданка республики Армении ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая прибыла на территорию Российской Федерации 06.08.2017 года и в нарушение п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по истечении срока временного пребывания, а именно: с 04.11.2017 года, и по настоящее время уклоняется от выезда из Российской Федерации.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО10 в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила следующее. В 2002 году она со своей семьей – мужем ФИО1, дочерью ФИО2 и сыновьями – ФИО3, ФИО4 и ФИО5 прибыла на территорию Российской Федерации. До 2010 года она со своей семьей проживала на территории Тамалинского района Пензенской области. Начиная с 2010 года по настоящее время она периодически выезжала из Российской Федерации в республику Армения. 06.08.2017 года она вновь прибыла на территорию Российской Федерации, встала на миграционный учет сроком на 90 суток по адресу: <адрес>. По истечении указанного срока она (ФИО10) за пределы Российской Федерации не выехала и с 04.11.2017 года по настоящее время незаконно прибывает на территории Российской Федерации. Какие-либо социальные связи с республикой Арменией у неё отсутствуют. С 1989 она состоит в браке с ФИО1, который в настоящее время имеет вид на жительство, постоянную регистрацию на территории Пензенской области, является военным пенсионером. Её дети обучались в общеобразовательной школе рп. Тамала Пензенской области. Её сын ФИО3 является гражданином Российской Федерации, с 21.02.2014 года состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО6, от брака имеют сына ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Её сын ФИО4 признан УФМС России по Пензенской области лицом без гражданства, документирован разрешением на временное проживание лица без гражданства, зарегистрирован на территории рп. Тамала Пензенской области. Её дочь ФИО2 в 2004 году прибыла в Российскую Федерацию, обучалась в МБОУ СОШ р.п. Тамала Пензенской области, имеет разрешение на временное проживание иностранного гражданина на территории Российской Федерации, имеет регистрацию на территории Тамалинского района пензенской области. Родной брат её мужа ФИО1 – ФИО9 является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован и проживает на территории Тамалинского района Пензенской области. Она обязуется принять меры к оформлению документов для постановки на миграционный учет и оформления гражданства Российской Федерации.

Начальник миграционного пункта ОеМВД России по Тамалинскому району Пензенской области ФИО11 пояснила, что гражданка республики Армения ФИО10 на территории Российской Федерации находится незаконно, т.е. без регистрации по месту жительства. До сведения ФИО10 был доведен порядок оформления необходимых документов для законного проживания на территории Российской Федерации и последствия проживания без документов. Однако ФИО10 необходимых мер по оформлению документов не принимает. По месту жительства ФИО10 характеризуется положительно, жалоб на неё не поступало. ФИО10 состоит в браке с ФИО1, который имеет вид на жительство, постоянную регистрацию на территории Пензенской области. У ФИО10 имеется трое детей, которые получили образование в общеобразовательной школе рп. Тамала Пензенской области. Полагает, что с учетом изложенных обстоятельств ФИО10 возможно назначение административного наказания за совершенное административное правонарушение по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде штрафа без административного выдворения.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив все материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО10 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку она, являясь гражданкой республики Армения, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Вина ФИО10 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается ее пояснениями в судебном заседании, протоколом об административном правонарушении 58 АА № 135715 от 13.12.2017 года, письменными объяснениями ФИО10

Все доказательства по делу об административном правонарушении получены с соблюдением требований административного законодательства и являются допустимыми.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 5 вышеназванного Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действия ФИО10 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившиеся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Положениями статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950 года) закреплено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО10 на уважение семейной жизни.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года № 3-П, от 13.03.2008 года № 5-П, от 27.05.2008 года № 8-П, от 13.07.2010 года № 15-П, от 17.01.2013 года № 1-П и др.).

Судом установлено, что ФИО10 на территории Российской Федерации проживает в течение длительного времени, какие-либо социальные связи с республикой Армения у неё утрачены, в Российской Федерации у неё имеется семья: муж ФИО1, который в настоящее время имеет вид на жительство, постоянную регистрацию на территории Пензенской области, дети: ФИО3 является гражданином Российской Федерации, с 21.02.2014 года состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО6, от брака имеют сына ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сын ФИО4 признан УФМС России по Пензенской области лицом без гражданства, документирован разрешением на временное проживание лица без гражданства, зарегистрирован на территории рп. Тамала Пензенской области; дочь ФИО2 в 2004 году прибыла в Российскую Федерацию, обучалась в МБОУ СОШ р.п. Тамала Пензенской области.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела суд приходит к выводу, что назначение ФИО10 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Обстоятельством, смягчающим ФИО10 административную ответственность, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, суд считает признание ею вины в совершении административного правонарушения, искреннее раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих ФИО10 административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 года № 1-П и от 14.02.2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает необходимым назначить ФИО10 наказание в виде административного штрафа без применения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО10 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Административный штраф перечислять: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), ИНН <***>, ОКТМО 56658000, р/счет № <***>, Банк Отделение Пенза г. Пенза, КПП 583401001, БИК 045655001, КБК 188 116 40000 01 6020 140, назначение платежа – штраф, протокол 58 АА № 135715 от 13.12.2017 года.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд в течение 10 дней.

Судья И.А. Козеева