Решение № 2А-172/2025 2А-172/2025~М-175/2025 М-175/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 2А-172/2025

УИД 46RS0024-01-2025-000211-98

№2а-172/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 г. п. Тим

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Чернышовой О.М.,

при секретаре Стрельниковой Е.Н.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Тимского района Курской области Головач М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тимского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Сокольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить эвакуационное освещение в здании, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Сокольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу обеспечить эвакуационные пути учреждения эвакуационным освещением в соответствии с требованиями п. 37 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 7.6.1 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», п. 5.1.1, 5.1.3 «СП 439.1325800.2018. Свод правил. Здания и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения».

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка обеспечения муниципальными учреждения Тимского района соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что деятельность ответчика осуществляется с нарушениями требований п. 37 Постановления Правительства РФ №1479 от 16.09.2020. В образовательном учреждении на путях эвакуации отсутствует эвакуационное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Отсутствие эвакуационного освещения, в случае возникновения пожара, отключении электроснабжения на объекте с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, или возникновения иного ЧС, не позволит организовать процесс безопасной эвакуации из здания, что может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья обучающихся, педагогического состава и иных лиц, находящихся в здании.

Представитель административного истца заместитель прокурора Тимского района Курской области Головач М.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в иске и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКОУ «Сокольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Представители заинтересованных лиц администрации Тимского района Курской области и Управления образования администрации Тимского района Курской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили и не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.2 ч.3 и п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом согласно ч.7 названной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в том числе за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №69-ФЗ), определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №123-ФЗ), устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции). В развитие данных законов разработаны подзаконные правовые акты, носящие нормативный (общеобязательный) характер.

Согласно ст. 20 Федерального закона №69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона №69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ).

В силу ст. 6 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 89 Федерального закона №123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 84 Федерального закона №123-ФЗ включение эвакуационного (аварийного) освещения является одним из способов оповещения людей о пожаре, управления эвакуацией людей и обеспечения их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункта 23 Правил следует, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Пункт 37 Правил устанавливает, что эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Положением п. 4.3.12 Свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года №194, в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МКОУ «Сокольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» является общеобразовательной организацией, организационно - правовая форма - муниципальное казенное учреждение, что следует из Устава учреждения.

Образовательное учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевой счет, печать, штамп, бланки и другие реквизиты Основной вид деятельности - образовательная деятельность по образовательным программам: начального общего образования, основного общего образования.

Сведения об образовательном учреждении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно Уставу образовательного учреждения оно является лишь участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, в то время как их непосредственным распорядителем является администрация Тимского муниципального района. Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального района «Тимский район» Курской области осуществляет Управление образования администрации Тимского района Курской области.

Имущество Учреждения находится в муниципальной собственности муниципального района «Тимский район» Курской области и закрепляется за образовательным учреждением на праве оперативного управления.

Согласно Положению об Управлении образования Администрации Тимского района Курской области, утвержденному решением Представительного Собрания Тимского района Курской области от 30.08.2013 №49, Управление является структурным подразделением Администрации Тимского района Курской области, обеспечивающим на его территории осуществление государственной политики в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного образования.

Прокуратурой Тимского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 в образовательном учреждение на путях эвакуации отсутствует эвакуационное освещение, включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения или автоматически.

Заместителем прокурора района на имя директора МКОУ «Сокольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» 30.09.2025 вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности, которое образовательным учреждением рассмотрено, но указанные в нем нарушения не устранены.

Доказательств принятия достаточных и полных мер по устранению выявленных нарушений суду не представлено.

Непринятие мер по устранению выявленных нарушений свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, включая детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, состав которых постоянно меняется и, как следствие, нарушаются права детей на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении во время посещения и проведения занятий, на охрану жизни и укрепления здоровья.

МКОУ «Сокольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» относится к объектам массового пребывания людей, в том числе малолетних детей, выполнение в нем противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

С учетом приведенных выше обстоятельств и норм материального права, учитывая, что пожарная безопасность образовательной организации является обязательной в силу закона, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Тимского района Курской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, важность охраняемых общественных отношений, объем тех мероприятий, которые необходимо выполнить с соблюдением для этого установленной законом процедуры, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу, именно данный срок для исполнения вышеуказанных обязанностей административным ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 – 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Тимского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Сокольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить эвакуационные пути учреждения эвакуационным освещением, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Сокольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.», выразившееся в ненадлежащем обеспечении здания учреждения эвакуационным освещением на эвакуационных путях.

Возложить на МКОУ «Сокольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить эвакуационные пути образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Возложить на администрацию МКОУ «Сокольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» обязанность сообщить об исполнении решения в Тимский районный суд Курской области и прокурору Тимского района Курской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.М. Чернышова