Решение № 2А-2123/2024 2А-2123/2024~М-671/2024 М-671/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-2123/2024

63RS0039-01-2024-000943-61


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2123/2024 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Министерству спорта Самарской области, Региональной общественной организации "Самарская областная Федерация лыжных гонок" о признании незаконным решения,

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству спорта Самарской области, РОО "Самарская областная Федерация лыжных гонок" о признании незаконным решения.

В обоснование заявления указано, что 28.12.2023 врио министра спорта Самарской области ФИО4 и председателем региональной общественной организацией «Самарской областной Федерации лыжных гонок" JI.Л. ФИО5 утверждено Положение о проведении официальных спортивных соревнований Самарской области по лыжным гонкам в 2024 году (далее – Положение).

В соответствии с Положением в чемпионатах Самарской области по лыжным гонкам в группах мужчины/женщины, соревнования №1,5,9,12,14,18,20,23,27,29,32 предусмотрено ограничение к участию спортсменов Самарской области не ниже 2 разряда. При этом для других групп участников данные требования не распространяются.

Целями участия в соревнованиях указанной группы спортсменов в соответствии с Положением является повышение уровня спортивного мастерства, приобретение соревновательного опыта, выполнение нормативов ЕВСК. Многие спортсмены участвуют в марафонских соревнованиях, корпоративных соревнованиях, иных спортивных соревнованиях, проводимых на территории Российской Федерации. В большинстве случаев у многих спортсменов не является самоцелью официально оформлять спортивные разряды, так как это не влияет на показатели деятельности при самоподготовке.

В федеральном законе «О физической культуре и спорте в РФ» отсутствует прямой запрет или ограничения на участие в спортивных соревнованиях субъекта РФ без спортивной квалификации.

Официальные спортивные соревнования Самарской области по лыжным гонкам в 2024 году проводятся на объекте спорта - лыжная трасса ГАУ ДО СШ «Чайка» и финансируются за счет средств областного бюджета. Лыжные трассы ГАУ СО СШ «Чайка» имеют сертификат соответствия требованиям национальных стандартов.

По мнению административных истцов, данное ограничение к участию в соревнованиях является дискриминационным по отношению к спортсменам в группе мужчины/женщины, занимающимся выбранным видом спорта "Лыжные гонки" на самоподготовке, и фактически такое ограничение влияет на результаты официальных спортивных соревнований, так как для участия умышленно не допускают спортсменов, имеющих спортивную подготовку и, в том числе, желающих пройти спортивный отбор в сборную команду Самарской области по лыжным гонкам в группе мужчины/женщины.

В ответе врио министра спорта Самарской области от 18.01.2024 на обращение ФИО3 указано, что чемпионаты проводились на лыжных трассах повышенной сложности, в них принимали участие сильнейшие спортсмены региона в целях формирования спортивной сборной команды Самарской области по лыжным гонкам для участия в официальных всероссийских спортивных соревнованиях. В случае участия в чемпионатах неподготовленных спортсменов существовал риск столкновений спортсменов, падений и получения травм. В связи с этим для обеспечения безопасности участников Федерацией было принято решение об установлении требования к квалификации спортсменов - наличие второго спортивного разряда.

С данным ответом ФИО3 не согласна, так как целью ее спортивной подготовки является отбор в сборную команду Самарской области по лыжным гонкам в группе женщины, используемые лыжные трассы являются спортивными, на которых много десятилетий проходят соревнования, также допускаются и выступают юные спортсмены без квалификации в группе юноши/девушки 14 лет и моложе на основании Положения. В предыдущие годы подобные ограничения отсутствовали. ФИО3 является инструктором по физической подготовке, имеет высшее спортивное образование, состояние спортивной формы позволяет конкурировать с участницами чемпионата Самарской области по лыжным гонкам.

ФИО2 18.01.2024 получил отказ Самарской областной Федерации лыжных гонок в регистрации в чемпионате Самарской области 21.01.2024 по причине отсутствия официального оформленного разряда. При этом дополнительно к заявочной документации был приложен протокол с чемпионата г.о. Самара по лыжным гонкам от 21.01.2023 с указанием о выполнении норматива 2 разряда. Медицинское заключение о допуске к участию в соревнованиях получено по результату прохождения медицинского осмотра 16.01.2024 года.

ФИО1 занимается лыжными гонками с 1984 года, является постоянным участником различных соревнований по лыжным гонкам в группе мужчины с 2002 года. Последняя подтвержденная квалификация кандидата в мастера спорта по лыжным гонкам присвоена приказом №464 от 12.07.2013 года Министерства спорта Самарской области. В дальнейшем спортивные квалификации официально не оформлял. Медицинское заключение о допуске к участию в соревнованиях получено по результату прохождения медицинского осмотра 27.12.2023 года. Планирует участвовать в чемпионате Самарской области №23 10 марта 2024 года, в целях подготовки к участию в лыжных марафонах серии Russialoppet, а также летних чемпионатах Самарской области по лыжероллерам № 27, 29, 32 Положения.

Указанным условием допуска спортсменов к соревнованиям нарушается право спортсменов на получение спортивных разрядов и спортивных званий при выполнении норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации.

Ссылаясь на изложенное, просят признать незаконными условия Положения о проведении официальных спортивных соревнований Самарской области по лыжным гонкам в 2024 году в части ограничения участия спортсменов в группе мужчины/женщины, соревнования № 1,5,9,12,14,18,20,23,27,29,32, имеющих спортивную квалификацию (спортивный разряд) не ниже 2 разряда; обязать Министерство спорта Самарской области, Региональную общественную организацию "Самарскую областную Федерацию лыжных гонок" в 10-дневной срок внести изменения в Положение о проведении официальных спортивных соревнований Самарской области по лыжным гонкам в 2024 году и устранить в полном объеме допущенное нарушение права на обеспечение свободного доступа к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения, а также право спортсмена на получение спортивных разрядов и спортивных званий при выполнении норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации.

В судебном заседании административные истцы требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители Министерства спорта Самарской области по доверенности ФИО6, ФИО7 возражали против удовлетворения административного иска согласно доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель РОО "Самарская областная Федерация лыжных гонок" по доверенности ФИО8 просила в удовлетворении иска отказать, представила письменный отзыв.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 КАС РФ удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления суду надлежит выяснять: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

Согласно статье 2 данного Федерального закона организатор спортивного соревнования - юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий.

Согласно части 6 статьи 20 Федерального закона организация и проведение физкультурного мероприятия или спортивного соревнования осуществляются в соответствии с положением (регламентом) о таком физкультурном мероприятии или таком спортивном соревновании, утверждаемым его организаторами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся в том числе организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а именно: установление порядка проведения региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации.

Во исполнение приведенных положений Министерством спорта Самарской области и Региональной общественной организацией «Самарская областная Федерация лыжных гонок" утверждено Положение о проведении официальных спортивных соревнований Самарской области по лыжным гонкам в 2024 году.

Указанным Положением предусмотрены условия допуска спортсменов к соревнованиям, в частности, в чемпионатах Самарской области по лыжным гонкам в группах мужчины/женщины, в соревнованиях № 1,5,9,12,14,18,20,23,27,29,32 предусмотрено требование к участию спортсменов не ниже 2 разряда.

Приказом министерства спорта, туризма и молодежной политики Самарской области от 21.10.2009 N 132/1-П утвержден Порядок утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях Самарской области и требования к их содержанию (далее – Порядок).

В соответствии с п. 8 данного Порядка положения об официальных спортивных соревнованиях Самарской области разрабатываются региональной федерацией по соответствующему виду спорта и утверждаются данной региональной спортивной федерацией и министерством спорта Самарской области.

Согласно пункту 9.4 Порядка раздел «Общие сведения о спортивных соревнованиях» положения содержит в том числе требуемую спортивную квалификацию спортсменов в соответствии с Единой всероссийской спортивной классификацией (далее - ЕВСК) (спортивный разряд), необходимую для допуска на спортивные соревнования.

В разделе «Требования к участникам и условия их допуска" указано, что условия допуска к спортивным соревнованиям должны основываться на спортивных принципах отбора спортсменов на спортивные соревнования более высокого статуса со спортивных соревнований более низкого статуса. Спортивная квалификация спортсмена для его допуска на спортивные соревнования подтверждается выполнением данным спортсменом норм и требований по соответствующему виду спорта, предусмотренных ЕВСК. Положения не могут содержать ограничения по допуску к спортивным соревнованиям, исходя из членства спортсмена в какой-либо физкультурно-спортивной организации.

Таким образом, определение в оспариваемом Положении требований к участникам спортивных соревнований в виде наличия определенного спортивного разряда не противоречит действующему законодательству, а прямо им допускается.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ и пунктами 8 и 9 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденного приказом Минспорта России от 19.12.2022 № 1255, предусмотрена иерархия спортивных званий и спортивных разрядов, нашедшая свое отражение в последовательном увеличении числового выражения норм, усложнении требований и условий, которые необходимо выполнить для присвоения каждого из вышестоящих спортивных разрядов, спортивных званий. При этом спортивные разряды с третьего юношеского по первый спортивный разряд присваиваются сроком на 2 года, спортивный разряд «кандидат в мастера спорта» - на 3 года, спортивные звания спортсменам, достигшим более высоких и значительных спортивных результатов, присваиваются пожизненно.

Согласно пункту 10 Положения о ЕВСК спортивные звания и спортивные разряды присваиваются гражданам Российской Федерации по итогам выступлений на официальных спортивных соревнованиях или физкультурных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также в календарные планы официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований, проводимых в соответствии с правилами видов спорта.

Таким образом, наличие у спортсмена присвоенного разряда, срок действия которого не истек, свидетельствует об актуальности его уровня физической подготовленности к спортивным соревнованиям по виду спорта.

Как следует из пояснений представителей административных ответчиков, решение об установлении требований к квалификации спортсменов в виде наличия второго спортивного разряда было обусловлено необходимостью обеспечения безопасности участников соревнований, поскольку соревнования проводятся на трассах повышенной сложности и участие неподготовленных спортсменов создает риск столкновений, падений, получения травм.

Исходя из этого, оснований полагать, что оспариваемое условие Положения является дискриминационным и создает искусственные препятствия для допуска таких спортсменов как административные истцы к участию в региональных спортивных соревнованиях, не имеется.

Как указано в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными.

Поскольку действующее законодательство относит разработку и утверждение положений о проведении региональных официальных спортивных мероприятий к исключительной компетенции административных ответчиков, суд не осуществляет проверку целесообразности подобных положений при отсутствии оснований для вывода о несоответствии положения предусмотренным законом целям и требованиям соразмерности.

Сведений о превышении административными ответчиками полномочий либо использовании их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, в деле не имеется. Положение утверждено административными ответчиками в соответствии с компетенцией, предоставленной законом. Оспариваемое условие о допуске к спортивным соревнованиям в виде наличия определенного спортивного разряда не противоречит действующему законодательству, не являются произвольными, обусловлено разумными целями, в связи с чем суд считает, что административными ответчиками не допущено нарушения пределов усмотрения. При таких обстоятельствах основания для признания положения в данной части незаконным отсутствуют.

Доводы административных истцов о том, что они лишены возможности подтверждения спортивного разряда на каких-либо иных соревнованиях в Самарской области из-за их отсутствия, не являются основанием для удовлетворения административного иска, так как не относятся к обстоятельствам, имеющим правовое значение в соответствии со ст. 226 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Министерству спорта Самарской области, Региональной общественной организации "Самарская областная Федерация лыжных гонок" о признании незаконным решения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 08.05.2024.