Решение № 2А-15/2024 2А-15/2024(2А-602/2023;)~М-464/2023 2А-602/2023 М-464/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-15/2024

УИД: 56RS0016-01-2023-000573-27

дело №2а-15/2024 (2а-602/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Плешаново 15 февраля 2024 года

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе судьи Стройкиной Д.Р.

при секретаре Миллер Л.В.,

с участием представителя административного истца- помощника прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Бояркина П.Д.,

представителя заинтересованного лица ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 28 августа 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Красногвардейский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Заявленные административные исковые требования мотивированы следующим.

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Красногвардейский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на участке местности в 525 м западнее с. Новоюласка Красногвардейского района Оренбургской области площадью 1 га. и рекультивации указанного земельного участка незаконным. Признать бездействие администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на участке местности в 525 м западнее с. Новоюласка Красногвардейского района Оренбургской области площадью 1 га. Обязать администрацию МО Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области и администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на участке местности в 525 м западнее с. Новоюласка Красногвардейского района Оренбургской области площадью 1 га. в срок до 31.12.2025, а также провести последующую рекультивацию данного земельного участка в срок не позднее одного месяца после ликвидации свалки. Обязать Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по софинансированию мероприятий по ликвидации указанной свалки в размере не менее 99% от необходимых расходов.

Заявленные административные исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

В Оренбургской области вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения относятся к вопросам местного значения сельских поселений.

Кроме того, Уставом муниципального образования Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения также отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки установлено, что на территории МО Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области размещена несанкционированная свалка бытовых отходов, расположенная: на участке местности в 525 м западнее с. Новоюласка Красногвардейского района Оренбургской области площадь 1 га. Земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, снят с кадастрового учета, относится к категории земель населенных пунктов.

По результатам проверки в адрес главы администрации МО Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области внесено представление, по результатам рассмотрения, которого не предпринято мер по организации ликвидации указанной свалки.

Администрация муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, являясь в силу статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распорядителем I земельных участков, собственность на которые не разграничена, где обнаружена свалка, будучи безусловно осведомленной о наличии такой свалки, также не обеспечила ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

С учетом позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 30.05.2023 №27-П, прокуратура района считает необходимым возложить на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по софинансированию мероприятий по ликвидации спорной несанкционированной свалки в размере не менее 99,0 процента от необходимых расходов.

Бездействие административных ответчиков выражается в непринятии мер по организации ликвидации указанных несанкционированных свалок бытовых отходов.

Размещение отходов на несанкционированных свалках оказывает отрицательное влияние на окружающую среду, ухудшает экологическую обстановку на территории МО Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области.

Данные факты являются недопустимыми, поскольку приводят к причинению вреда окружающей среде, влияют на экологическую безопасность, а также нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.

Определением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 29 ноября 2023 года к участию в дело в качестве заинтересованного лица был привлечен ФИО1

Определением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 20 декабря 2023 года к участию в дело в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Определением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 16 января 2024 года к участию в дело в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО3, ФИО4 и ФИО5

В судебном заседании помощник прокурора Красногвардейского района Оренбургской области заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил суду, что несанкционированная свалка в с. Новоюласка образовалась давно, является несанкционированной. Земельный участок на кадастровый учет не ставился, фактически земельный участок не оформлен. Фактически выдел земельного участка под полигон для мусора происходил без его выделения на местности, кадастровый инженер не выезжал. Впоследствии при формировании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и выделении из него земельных участков, свалка не была учтена. Ни собственники, ни арендаторы не должны нести ответственность за образование указанной свалки, поскольку на момент оформления права собственности и договора аренды, свалка уже находилась на указанных земельных участках. Сельсовет не оспаривает, что это отходы населения, не имеющие никакого отношения ни к собственникам, ни к арендатору земельного участка. Площадь свалки растет, административные ответчики бездействуют.

Представитель административного ответчика – администрации МО Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Участвуя в предыдущем судебном заседании, глава администрации ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований. Отметила, что договор с ООО «Природа» не заключен, поскольку дорога в село находится в плачевном состоянии, ввиду чего вывоз мусора спец.транспортом ООО «Природа» невозможен. Свалка была организована приблизительно в 1998 году, под неё выделялся земельный участок, однако до конца работа проведена не была, земельный участок не был оформлен. Не согласна с тем, что сельсовет бездействует, так как за свалкой сельсовет постоянно следит, проводит обваловку. Указывая, что ликвидация несанкционированной свалки является преждевременной и требует значительных финансовых затрат, возражала, чтобы обязанность по её ликвидация была возложена на сельсовет.

Представитель административного ответчика – администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области, ФИО7, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Участвуя в предыдущем судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Отметил, что свалка располагается в.т.ч. на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности.

Представитель административного ответчика - министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В направленном суду отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражая против удовлетворения заявленных требований. Указал, что в административном исковом заявлении указывается, что земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, не поставлен на кадастровый учет. Координаты земельных участков, в границах которых сформировались несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, административным истцом не указаны. При этом министерство не наделено полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок ТКО. На сегодняшний день в законодательстве только проектируется правовое регулирование вопроса ликвидации несанкционированных свалок, в том числе определение органов, к обязанностям которых будут отнесены вопросы выявления и ликвидации. Оренбургская область не является правообладателем спорных земельных участков, или органом, уполномоченным на выполнение обязанностей, предусмотренных земельным законодательством, следовательно, не уполномочен предпринимать меры по ликвидации несанкционированных свалок. Возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. По поводу финансирования ликвидации свалок отмечается, что заявок от Новоюласенского сельсовета Красногвардейского района для участия в отборе на предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок ТКО в 2020-2023 гг. не поступало, в связи с чем они не участвовали в отборе. Исходя из совокупности вышеуказанных норм и применительно к рассматриваемой ситуации, усматривается наличие обязанности муниципалитетов принимать меры по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования. Со стороны министерства отсутствуют нарушения прав интересов неограниченного круга лиц, министерство является ненадлежащим ответчиком в рассматриваемом споре. Основания для возложения обязанности софинансировать ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов на министерство отсутствуют. При этом в административном исковом заявлении не указано в течение какого срока административный истец просит провести мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, хотя такого рода мероприятия требуют значительных временных (3-4 года на подготовку проектно-сметной документации по ликвидации (рекультивации) свалок, ее согласование и проведение работ) и финансовых затрат (в пределах 100,0-400,0 млн. рублей).

Представитель заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В направленному суду отзыве отметил, что в Оренбургской области вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поседения относятся к вопросам местного значения сельских поселений. Как следует из искового заявления в ходе проведенной прокурором проверки установлено, что на территории МО Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области размещены несанкционированные свалки отходов. По результатам проведенной прокурором проверки в адрес главы администрации МО Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области внесено представление. Кроме того, из искового заявления следует, что спорные несанкционированные свалки образовались в 1994 году. Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № 309 от 18.07.2023 «О ведении перечня мест несанкционированного размещения отходов в муниципальных образованиях Оренбургской области» спорные свалки внесены в перечень несанкционированных, находящихся на территории МО Новоюласенский сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области. Однако, органами местного самоуправления в течении длительного времени не предпринималось действий к ликвидации спорных несанкционированных свалок, в соответствии с требованиями действующего законодательства, что привело к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории МО Новоюласенский сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Природа, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 – ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил суду, что ФИО1 является арендатором земельного участка. При формировании земельного участка и сдаче его в аренду свалка уже там находилась, но не была учтена, так как земельный участок под ней не стоит на кадастровом учете. Свалка представляет собой отходы от населения, которая расположена на «контурах» земельного участка, отведенного под пастбища и фактически ФИО1 не используется. ООО «Агро Инвест» использует земельный участок на праве субаренды. Они используют только контуры под пашней. К свалке не имеют никакого отношения, также, как и собственники земельных паев.

Заинтересованное лицо ФИО4, извещенный надлежащим образом, в судебном заседании участие не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Дополнительно пояснил суду, что поддерживает исковые требования прокурора в полном объеме. Свалка образовалась задолго до приобретения им доли в земельном участке. Когда он приехал в 2002 году в с. Новоюласка, данная свалка уже существовала.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО3 в судебное заседание не явились, судом в адрес заинтересованных лиц были направлены судебные извещение о дате и времени рассмотрения дела, однако конверты возвращены с отметкой «Истек срок хранения».

Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав участвующих в деле лиц, огласив письменные отзывы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами: соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 поименованного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Как следует из материалов дела прокуратурой Красногвардейского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

На основании требования о проведении проверки выездом на место проведено обследование территории при участии ст. УУП Отд МВД России по Красногвардейскому району ФИО8, главы администрации муниципального образования Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО6 о чем составлен акт обследования состояния мест складирования отходов от 18 июля 2023 года (л.д.15-18).

При проведении обследования выявлено наличие несанкционированной свалки, расположенной: на участке местности в 525 м западнее с. Новоюласка Красногвардейского района Оренбургской области площадь 1 га.

Согласно информации администрации МО Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от 20 июля 2023 года № 165:

-земельный участок, несанкционированной свалки бытовых отходов, кадастровый учёт не проходил, кадастрового номера нет;

-земельный участок, несанкционированной свалки бытовых отходов, находится на землях сельскохозяйственного назначения;

- государственная собственность на земельный участок не разграничена, земли перераспределения (л.д.19).

31 июля 2023 года в адрес главы администрации муниципального образования Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области прокурором района внесено представление № 07-02-2023 (л.д.12-14).

В ответ на указанное представление за № 188 от 29 августа 2023 года, администрация сельсовета сообщила, что территория свалки твердых бытовых отходов с, Новоюласка Красногвардейского района Оренбургской области это исторически сложившееся место размещения отходов населения и берет свое начало приблизительно с 1995 года. Поскольку региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области (ООО «Природа») не осуществляет вывоз твердых бытовых отходов от населения, размещение отходов на указанной территории носит исключительно временный характер. Заключить с региональным оператором соответствующий договор, станет возможным после обеспечения территории муниципального образования необходимой Инфраструктурой (обустройство площадок, подъездных путей, закупка контейнеров и т.д,). Покрыть все требуемые расходы за счет средств местного бюджета не возможно, ввиду недостаточного финансирования. С целью организации сбора, накопления и вывоза твердых бытовых отходов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, администрация сельсовета принимает участие в проекте (программе) «Обустройство площадок накопления твердых бытовых отходов в населенном пункте Новоюласенского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области» (с. Новоюласка), планируется установить 7 площадок, закупить 20 контейнеров на общую сумму 710 000 рублей. Все мероприятия выполняются за счет средств местного бюджета. В настоящее время, территория муниципального образования обеспечена необходимой инфраструктурой на 20 %. В срок, до 2025 года планируется довести обеспеченность на 100 %, Считают, что до завершения обустройства специальных мест сбора и накопления твердых бытовых отходов и заключения договора с региональным оператором на вывоз таких отходов, объявлять запрет на размещение твердых бытовых отходов на территории свалки, будет преждевременным. Ситуация с размещением отходов в таком случае станет неконтролируемая и повлечет еще более неблагоприятные последствия для территории муниципального образования (л.д.23-24).

После проведения проверки фактического нахождения несанкционированных свалок на территориях муниципальных образований Красногвардейского района Оренбургской области прокуратурой района и администрацией муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области составлен акт сверки земельных участков, на которых находятся несанкционированные свалки бытовых отходов от 18 июля 2023 года, в который включены несанкционированные свалки на территории Красногвардейского района, в том числе, свалка, расположенные на территории Новоюласенского сельсовета, а именно: 525 м. по направлению на запад от с. Новоюласка Красногвардейского района Оренбургской области, площадью 1 га, географические координаты: широта: 52.977000, долгота: 53.631100, № 8 в Акте (л.д.20-22).

Судом установлено, что в соответствии с актом выбора и обследования земельного участка для свалки ТБО на землях государственной собственности, находящихся на территории муниципального образования Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области произведены выборы земельного участка для свалки твердых бытовых отходов: земельный участок государственной собственности сельскохозяйственного назначения сельхозугодья-пастбища размером 100 м. х 100 м., площадью 10000 кв. м. расположен на территории муниципального образования Новоюласенский сельсовет в 525 м. по направлению на запад от ориентира ближайший жилой дом по адресу: <данные изъяты>

Соответствующий акт выбора и обследования земельного участка для размещения свалки твердых бытовых отходов, а также схема расположения земельного участка утверждены постановлением администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области от 21 мая 2009 года № 319-п. Одновременно указано на необходимость уточнения при проведении кадастровых работ местоположения и площади земельных участков (л.д.39).

В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением от 12 января 2009 года № 56.08.05.000.Т.000022.01.09 отвод земельного участка для размещения полигона твердых бытовых отходов Оренбургская область, Красногвардейский район, в 525 м. от с. Новоюласка. МО «Новоюласенский сельский совет Красногвардейского района Оренбургской области» <данные изъяты>. «(«Росийская Федерация»)» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д.43-44).

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, кадастровые работы проведены не были, земельный участок на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости поставлен не был, право собственности на земельный участок не зарегистрировано.

В материалах дела отсутствуют сведения о нахождении спорного объекта размещения ТКО и земельного участка под ним в собственности физических лиц, юридических лиц или муниципальных образований.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Пунктом 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24 июня года 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что до 1 января 2026 г. объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 06 декабря 2019 года № 606 утверждена территориальная схема обращения с отходами Оренбургской области.

В приложении А17 к указанному приказу имеется перечень несанкционированных мест размещения отходов, подлежащих ликвидации и рекультивации (ликвидации). Под номером 271 указан Красногвардейский район Новоюласенский сельсовет (с. Новоюласка).

Согласно общедоступной информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, какой-либо объект размещения отходов на территории Новоюласенского сельсовета в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Земельный участок, на котором расположена свалка, под размещение отходов надлежащим образом не отведен и не оборудован под данный вид деятельности, в собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не находится. Накопление большого количества отходов на свалке, ее размеры свидетельствуют о том, что накопление отходов происходит в течение длительного времени и свалка к числу вновь образуемых не относится.

Так, в период с 29 октября 2019 года по 10 декабря 2019 года специалистом-экспертом Межмуниципального отдела по Грачевскому, Красногвардейскому района Управления Росреестра по Оренбургской области проведено административное обследование земельных участков, на которых находятся полигоны твердых бытовых отходов, в том числе, на территории Новоюласенского сельсовета Красногвардейского района.

Согласно Акту административного обследования объекта земельных отношений № 11 от 11 декабря 2019 года, под номером 3 указана свалка в с. Новоюласка. В отношении свалки в с. Новоюласка указано, что Земельный участок, примерное местоположение: <данные изъяты>, расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 11,3 га., категория не установлена, права не зарегистрированы, примерная площадь под объектом ТБО 0,6 га.(л.д.159-163)

В 2023 году сведения о несанкционированных свалках на территории Красногвардейского района Оренбургской области были актуализированы администрацией района, информация о них по запросу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области 04 июля 2023 года за № 01/701 была направлена в Министерство (л.д.104-108).

Согласно Приказу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № 309 от 18 июля 2023 года «О ведении перечня мест несанкционированного размещения отходов и объектов накопленного вреда окружающей среде и осуществлении контроля за разработкой проектной документации и ликвидацией несанкционированных мест размещения отходов в муниципальных образованиях Оренбургской области», в указанный перечень вошли несанкционированные места складирования отходов, в том числе несанкционированная свалка бытовых отходов на территории Новоюласенского сельсовета Красногвардейского района с указанием места нахождения свалки, кадастрового номера земельного участка, координат земельного участка, площади загрязненного земельного участка, года образования:

- несанкционированная свалка бытовых отходов, в 525 м по направлению на запад от с. Новоюласка (номер по Перечню: 202), земельный участок не разграничен, координаты: <данные изъяты>, площадь 1,00, год образования – 1994;

Доводы административных ответчиков о неуказании административным истцом координат земельного участка, в границах которого сформировалась несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, не могут быть приняты во внимание, ввиду отсутствия определения границ земельного участка под местом несанкционированного складирования отходов. Суд принимает во внимание и то обстоятельство, что информация о несанкционированных местах размещения отходов (свалок), находящихся в границах муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, была использована административным истцом, в том числе, из информационного письма администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области от 04 июля 2023 года № 01/1701, которое для сведения было направлено в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

При этом наличие одной свалки на территории Новоюласенского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области сторонами не оспаривается.

Учитывая, что отходы потребления расположены на земельном участке в границах муниципального образования Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, в необорудованном в соответствии с действующим законодательством как объект размещения отходов, не введенном в установленном порядке в эксплуатацию, не включенном в перечень объектов размещения отходов на территории субъекта и в государственный реестр объектов размещения отходов, указанное место размещения отходов является несанкционированной свалкой.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы административного дела не представлены, в ходе проведенной прокурорской проверки такие собственники не установлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

При этом статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного покрова), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы создания защитных лесных насаждений (пункт 5).

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, которыми, в том числе определено, что:

- рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже норм показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сель хозяйственных угодий (пункт 5);

При этом на основании приказа Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 16 сентября 2019 года № 504 были утверждены этапы рекультивации (ликвидации) несанкционированных мест размещения отходов в муниципальных образованиях Оренбургской области. В соответствии с указанным нормативным актом провести рекультивацию несанкционированных свалок на территории Новоюласенского сельсовета Красногвардейского района планировалось на I этапе рекультивации (ликвидации) свалок (2020-2021 годы).

Учитывая изложенное, в целях восстановления земельного участка под несанкционированной свалкой для возможности его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, после ликвидации несанкционированной свалки, земельный участок подлежит рекультивации.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 статьи 14 того же Закона регламентировано, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются в том числе вопросы, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, в Оренбургской области вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения относятся к вопросам местного значения сельских поселений.

Уставом муниципального образования Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения также отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 20 части 1 статьи 5).

При этом, действия администрации Новоюласенский сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области по принятию участия в проекте «Обустройство площадок накопления твердых бытовых отходов в населенном пункте Новоюласенского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области», в с. Новоюласка с целью установки контейнеров для ТКО не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора к администрации Новоюласенского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области.

В пункте 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Новоюласенский сельсовет, в результате которой установлено, что на землях сельскохозяйственного назначения Новоюласенского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области, государственная собственность на которые не разграничена, выявлено несанкционированное место складирования бытовых отходов в с. Новоюласка.

Поскольку свалка образовывалась не за один год, а за много лет, что не отрицалось представителями административных ответчиков, указанная свалка создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняет ущерб окружающей среде, соответственно обязанность по организации мероприятий по ликвидации свалки бытовых отходов с земельного участка лежит, в том числе, и на администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области.

Таким образом, в силу приведенных выше требований федеральных законов, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в состав Красногвардейского района Оренбургской области, ответственность за его надлежащее содержание (ликвидацию свалок и рекультивацию земельных участков) должно быть возложено не только на органы местного самоуправления сельского поселения, но и на органы местного самоуправления муниципального района.

Между тем, как усматривается из материалов дела, администрация муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, являясь в силу статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распорядителем земельного участка, собственность на который не разграничена, где обнаружена свалка отходов, будучи безусловно осведомленной о наличии такой свалки, также не обеспечила ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац пятый).

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Закона о местном самоуправления к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из правового анализа приведенных норм следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории указанного муниципального района. Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в состав Красногвардейского района Оренбургской области, ответственность за его надлежащее содержание (ликвидацию свалок и рекультивацию земельных участков) должно быть возложено не только на органы местного самоуправления сельского поселения, но и на органы местного самоуправления муниципального района.

При таких обстоятельствах суд приходит выводу о том, что свалка расположена на земле, государственная собственность на которую не разграничена, и находятся в ведении администрации муниципального образования Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, а потому с их стороны имеет место быть бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки.

При этом доводы административных ответчиков о проводимой активной работе по благоустройству выявленной несанкционированной свалки не исключают предусмотренную законом обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов.

Наличие несанкционированной свалки уже свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.

Не могут быть приняты во внимание и доводы административных ответчиков о преждевременности ликвидации несанкционированной свалки, так как при надлежащем исполнении уполномоченным органом обязанностей и реализации предоставленных законом полномочий в сфере обращения с отходами ликвидация несанкционированной свалки не повлечет негативных последствий.

Доводы представителя административного ответчика МО Красногвардейский район Оренбургской области о том, что у земельного участка на территории которого расположена свалка в с. Новоюласка имеется пересечение с земельным участкам у которого имеются собственники и арендаторы, не могут служить основанием для возложения на них обязанности по ликвидации несанкционированной свалки в с. Новоюласка.

Из выписки из ЕГРН от 27 ноября 2023 года следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1506402 кв.м., местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание жилого дома. Участок находится примерно в 270 м., по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>, земельный участок 4, принадлежит на праве общей долевой собственности: ФИО3 (15,2 га., принадлежит с 30 мая 2022 года), ФИО4 (30,4 га., 562 баллогектара, принадлежит с 13 октября 2017 года), ФИО5 (15,2 га с оценкой 281 баллогектар, принадлежит с 16 апреля 2014 года).

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, на момент формирования земельного участка и передачи его аренду, несанкционированная свалка бытовых отходов уже существовала. Доказательств, того, что собственником бытовых отходов, находящихся на свалке в с. Новоюласка, является ФИО1 либо иные лица в материалы дела не представлено. Более того, представителем администрации Новоюласенского сельсовета в ответе прокурору указано на то, что свалка является исторически сложившимся местом накопления бытовых отходов населения приблизительно с 1995 года. По состоянию на данную дату вышеупомянутый земельный участок на каком-либо праве ФИО1 либо иным лицам (ФИО4, ФИО3, ФИО5) не принадлежал.

Более того, в материалы дела не представлены доказательства того, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка входит в состав земель коллективно-долевой собственности. Напротив, в ходе судебного заседания установлено, что указанная несанкционированная свалка числится как находящаяся на землях с неразграниченной государственной собственностью, что нашло свое отражение в приказе Министерства №309 от 18.07.2023. Сделать однозначный вывод о нахождении несанкционированной свалки в границах земельного участка единого землепользования с кадастровым номером <данные изъяты> не представляется возможным.

Устанавливая административным ответчикам (администрации МО Новоюласенский сельсовет и администрации МО Красногвардейский район) срок, в течение которого ответчики обязаны организовать мероприятия по ликвидации свалки бытовых отходов с земельного участка, расположенного на участке местности в с. Новоюласка Красногвардейского района оренбургской области, суд, с учетом принципов разумности и справедливости, а также обеспечения баланса публичных и частных интересов считает не достаточным срок, о котором просит административный истец (до 31 декабря 2025 года) и полагает возможным установить срок для организации мероприятий по ликвидации свалки бытовых отходов в срок до 31 декабря 2026 года с последующей рекультивацией данного земельного участка в срок не позднее одного месяца после ликвидации свалки.

Вместе с тем суд не может согласиться с доводами административного истца о необходимости возложить на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации спорной несанкционированной свалок в силу следующего.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 10 января 2020 года № 5-ук, статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области не наделено полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Административный истец, обращаясь в суд, просил возложить на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязательство по софинансированию расходов мероприятий по ликвидации свалки в размере не менее 99%, административный сослался на правовой подход, изложенный Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П.

Между тем, прокурором Красногвардейского района не учтены положения, изложенные в пункте 8 вышеуказанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которому органы местного самоуправления не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых не установлен, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, и на которых государственная собственность не разграничена, лишь при условии, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Указанная правовая позиция также нашла свое отражение в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, в котором указано на то, что возмещение части расходов, фактически понесенных органами местного самоуправления на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО, если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, в рассматриваемом случае, возложение обязанности на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области по софинансированию мероприятий по ликвидации свалки, возможно только в случае отсутствия неправомерных действий органа местного самоуправления, связанных с продолжением функционирования места несанкционированного размещения ТКО.

Как следует из материалов дела, несанкционированная свалка образовалась на участке местности в 525 м западнее с. Новоюласка Красногвардейского района Оренбургской области площадь 1 га.

Из имеющихся в деле материалов усматривается, что в отношении спорного земельного участка государственная собственность не разграничена.

Данный земельный участок на основании акта выбора и обследования, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, был выбран для свалки твердых бытовых отходов. В постановлении также указано о необходимости проведения кадастровых работ и постановке земельного участка на кадастровый учет.

Однако кадастровые работы органом местного самоуправления проведены не были, земельный участок на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости поставлен не был.

В судебном заседании административными ответчиками не отрицалось, что данная несанкционированная свалка образовалась в течение длительного времени, в результате вывоза и накопления твердых бытовых отходов преимущественно населением муниципального образования Новоюласенский сельсовет.

Поскольку судом установлено и следует из материалов дела, что свалка к числу вновь образованных не относится, скопление отходов на земельном участке происходило в течение длительного времени, что свидетельствует о длительном незаконном бездействии органов местного самоуправления.

Таким образом, возложение обязанности по софинансированию мероприятий на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области противоречит действующему законодательству и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П.

С учетом изложенного в удовлетворении требований прокурора Красногвардейского района в части возложения обязанности на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области по софинансированию мероприятий по ликвидации свалки, следует отказать.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области по непринятию мер по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на участке местности в 525 м западнее <данные изъяты> площадью 1 га. и рекультивации указанного земельного участка.

Обязать администрацию муниципального образования Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области и администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на участке местности в 525 м западнее <данные изъяты> площадью 1 га в срок до 31 декабря 2026 года, а также провести последующую рекультивацию данного земельного участка в срок не позднее одного месяца после ликвидации свалки.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Красногвардейского района к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о возложении обязанности по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанной несанкционированной свалки в размере не менее 99% от необходимых расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Красногвардейский районный суд Оренбургской области.

Судья: Стройкина Д.Р.

Решение в окончательной форме принято 22 февраля 2024 года.

Судья: Стройкина Д.Р.