Решение № 2-1071/2017 2-1071/2017~М-762/2017 М-762/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2-1071/2017

дело № 2-1071/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2017 года г. Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Мальцева И.П.,

при секретаре судебного заседания Ворошиловой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Воскресенскому Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании многодетной семьей,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Воскресенскому Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании многодетной семьей, мотивировав свои требования тем, что она является матерью троих детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

15.03.2014 г. между ней и ФИО4 был зарегистрирован брак. От данного брака имеется общий несовершеннолетний ребенок ФИО5, зарегистрированный по адресу: <адрес>36.

15.11.2013 г. был расторгнут брак между истцом и ФИО6 От данного брака имеются два общих несовершеннолетних ребенка ФИО2, ФИО3, зарегистрированные по адресу: <адрес>64.

Семья истца является многодетной, так как в ней воспитывается трое детей. На имя истца удостоверение многодетной матери в московской области не выдавалось. На ФИО1 и несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО2, ФИО3 никакие льготы, предусмотренные законодательством Московской области и города Москвы не предоставляются, несмотря на предоставленное ей конституционное право на получение гарантированного социального обеспечения для воспитания детей. В связи с чем, просит признать отказ Воскресенского УСЗН в выдаче ей удостоверения многодетной семьи неправомерным, обязать Воскресенского УСЗН выдать истцу удостоверение многодетной семьи.

03.05.2017 г. в качестве соответчика к участию в деле привлечено Министерство социального развития Московской области.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что в ходе рассмотрения дела изменилось законодательство. Она повторно обратилась в УСЗН с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. Однако, получила отказ от 10.05.2017 г. № в выдаче указанного удостоверения по тем же основаниям, что и по предыдущим обращениям. В связи с чем, просит признать данное решение незаконным, отменить его и обязать выдать ей удостоверение многодетной семьи. В настоящее время дети проживают с ней, поскольку место жительство детей определено с ней. Истец с детьми постоянно проживает на территории Московской области.

Представитель ответчиков ФИО7 исковые требования не признал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав истца и представителя ответчиков, суд находит заявленные требования, подлежащими удовлетворению, ввиду следующего:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно положениям статьи 1 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19; иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в Московской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В силу статьи 21 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ, регламентирующей финансирование и порядок предоставления мер социальной поддержки, финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в Московской области, установленных настоящим Законом, осуществляются за счет средств бюджета Московской области (часть 1).

Согласно части 2 статьи 21 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ порядок и условия предоставления мер социальной поддержки устанавливаются Правительством Московской области.

Частью 4 статьи 21 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ установлено, что меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

В порядке реализации положений части 2 статьи 21 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ Постановлением Правительства Московской области от 18 апреля 2008 года № 294/13 был утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной матери, многодетного отца. Признанный утратившим силу Постановлением Правительства Московской области от 11.03.2016 г. № 178/7.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

В соответствии с Порядком выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 11.03.2016 г. № 178/7, удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Многодетной семье выдается одно удостоверение.

Для получения удостоверения заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов:

копия паспорта заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника);

копии свидетельств о рождении детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (с предъявлением подлинников);

документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность;

копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника);

фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3 x 4 см.

Дополнительно заявителем представляется:

копия вступившего в законную силу решения суда об установлении отцовства, заверенная соответствующим судом, либо копия свидетельства об установлении отцовства (с предъявлением подлинника) - в случае, если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство;

копия вступившего в законную силу решения суда, заверенная соответствующим судом, или копия соглашения родителей о месте жительства ребенка (детей), заключенного в письменной форме и удостоверенного нотариально (с предъявлением подлинника) - в случае расторжения брака между родителями ребенка (детей);

копия свидетельства о смерти супруга (супруги) (с предъявлением подлинника) - в случае, если один из родителей ребенка (детей) умер.

Судом установлено, что ФИО1 в настоящее время состоит в браке с ФИО4 (л.д. 10 копия свидетельства о заключении брака) и является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 7, 8, 9 копии свидетельств о рождении).

Из копии отказа (л.д. 15) усматривается, что Министерством социального развития Московской области Воскресенским управлением социальной защиты населения было рассмотрено заявление истца по вопросу выдачи удостоверения многодетной матери и ей отказано в выдаче такого удостоверения по мотиву отсутствия регистрации в Московской области всех членов многодетной семьи, со ссылкой на положения Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ», связывая между собой такие понятия, как место жительства и место регистрации.

Однако, данный отказ нельзя признать законным, поскольку, как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 02.02.1998 года № 4-П, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. То есть, закон связывает возникновение прав, предусмотренных Законом «О мерах социальной поддержки семей и детей в Московской области» № 1/2006-03 от 12.01.2006 г. на льготы не с режимом регистрации, который носит учетный характер, а с правом на получение таковых.

Кроме того, в соответствии с Порядком выдачи удостоверения многодетной семьи утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 11.03.2016 года № 178/7 для получения удостоверения заявитель должен предоставить документы, указанные в п. 3 порядка. При этом, п. 4 указанного порядка не допускает требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Порядком.

Таким образом, в порядке не предусмотрено обязанности заявителя подтверждения факта регистрации супруга (супруги) на территории Московской области. Также, суд принимает во внимание и доводы истца о том, что ее дети ФИО2 и ФИО3, зарегистрированные в г. Москве, проживают вместе с ней по адресу ее места жительства: <адрес>, то есть на территории Московской области, так как данное обстоятельство стороной ответчика не опровергается.

Согласно приказов Министра социальной защиты населения Московской области от 21.04.2015 года № 18п-107 «Об утверждении структуры министерства социальной защиты населения Московской области (Министерства социального развития Московской области) и от 30.06.2015 года № 18П-157, которым были утверждены положения о территориальных подразделениях Министерства социального развития Московской области, было утверждено положение о Воскресенском управлении социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, согласно которому Воскресенское управление социальной защиты населения Министерства образования Московской области является структурным подразделением Министерства социального развития Московской области и не является самостоятельным юридическим лицом. В связи с чем, исковые требования ФИО1 к Воскресенскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области удовлетворению не подлежат.

По вышеуказанным основаниям не подлежат и удовлетворению требований ФИО1 к Воскресенскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным.

Однако, поскольку в соответствии с п. 2 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 11.03.2016 года № 178/7 удостоверение многодетной семье выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области, суд считает необходимым возложить обязанность по выдаче ФИО1 указанного удостоверения на Министерство социального развития населения Московской области в лице Воскресенского управления министерства социальной защиты населения Министерства социального развития населения Московской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковое заявление ФИО1 к Воскресенскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании многодетной семьей – удовлетворить частично.

Признать отказ Министерства социального развития Московской области от 22.0107.2016 года №, подписанный начальником Воскресенского управления социальной защиты населения в выдаче ФИО1 удостоверения многодетной семьи – незаконным.

Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО1 к Воскресенскому управлению социальной защиты населения Мминистерства социального развития Московской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной матери, обязании выдать удостоверение - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Воскресенский городской суд Московской области в течении одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено 15 мая 2017 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>