Решение № 2-937/2023 2-937/2023~М-791/2023 М-791/2023 от 28 ноября 2023 г. по делу № 2-937/2023

№2-937/2023

УИД 26RS0031-01-2023-001956-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 29 ноября 2023 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В.,

при секретаре Калашниковой А.К.,

с участием представителя истца помощника прокурора Вощанова К.А.,

представителя ответчика МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей № 35 «Колобок» г. Зеленокумска Советского района» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску и.о. прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей № 35 «Колобок» г. Зеленокумска Советского района» об устранении нарушений требований федерального законодательства,

установил:

И.о. прокурора Советского района Ставропольского края обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей № «Колобок» г. Зеленокумска Советского района» об устранении нарушений требований федерального законодательства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности за исполнением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупкой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд проведен мониторинг официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с электронным адресом: www.zakupki.gov.ru, по результатам которого в деятельности МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей № «Колобок» г. Зеленокумска Советского района» выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Установлено, что между МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей № «Колобок» г. Зеленокумска Советского района» и ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №) на электроснабжение. Срок исполнения Контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ сведения о результатах исполнения контракта № от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени в реестр контрактов не внесены, фактически исполненный контракт имеет статус «исполнение».

Аналогичные нарушения выявлены по государственным контрактам:

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №) заключенного с ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» на поставку газа. Срок исполнения контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени в реестр контрактов не внесены, фактически исполненный контракт имеет статус «исполнение»;

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №) заключенного с ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» на поставку газа. Срок исполнения контракта с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени в реестр контрактов не внесены, фактически исполненный контракт имеет статус «исполнение»;

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №) заключенного с ГУП СК «Зеленокумский водоканал» на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения. Срок исполнения контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени в реестр контрактов не внесены, фактически исполненный контракт имеет статус «исполнение»;

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №) заключенного с ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» на поставку электрической энергии. Срок исполнения контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени в реестр контрактов не внесены, фактически исполненный контракт имеет статус «исполнение»;

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №) заключенного с ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» на поставку электрической энергии. Срок исполнения контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени в реестр контрактов не внесены, фактически исполненный контракт имеет статус «исполнение»;

- № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №) заключенного с ООО «Газпром межрегионгазГтаврополь» на поставку газа. Срок исполнения контракта с ДД.ММ.ГГГГ по 5ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени в реестр контрактов не внесены, фактически исполненный контракт имеет статус «исполнение».

Неразмещение информации в реестре закупок посягает на охраняемые законом общественные интересы, дискредитирует принципы как открытости, прозрачности, профессионализма заказчика, закрепленные законодательством, и по существу является действием, совершение которого прямо запрещено законом. Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области муниципального заказа заключается в ненадлежащем отношении должностного лица муниципального заказчика к исполнению возложенных на него обязанностей и к требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Прокуратурой района 26.07.2023 в адрес МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей №35 «Колобок» г. Зеленокумска Советского района» внесено преставление об устранении выявленных нарушений. Однако руководством МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей №35 «Колобок» г. Зеленокумска Советского района» действенных мер не предпринято, нарушения не устранены.

Истец просит признать незаконным бездействие МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей № «Колобок» г. Зеленокумска Советского района» о неразмещении сведений обязательных к размещению в реестре контрактов.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Вощанов К.А. исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей №35 «Колобок» г. Зеленокумска Советского района» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исковое заявление подано прокурором, в том числе, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы могут быть нарушены.

Прокуратурой района в рамках надзорной деятельности за исполнением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупкой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд проведен мониторинг официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с электронным адресом: www.zakupki.gov.ru, по результатам которого в деятельности МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей № «Колобок» <адрес>» выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с ч.2 ст. 103 Закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включаются следующие информация и документы:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;7) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24, подпунктом "г" пункта 1 части 1 статьи 33 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 103 Закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8,10,11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение 5 рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 22.12.2021 №339/22 между МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей № «Колобок» <адрес>» и ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» заключен контракт. Срок исполнения контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушении ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ сведения о результатах исполнения контракта № от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени в реестр контрактов не внесены, фактически исполненный контракт имеет статус «исполнение».

Аналогичные нарушения выявлены по государственным контрактам:

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №) заключенного с ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» на поставку газа. Срок исполнения контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени в реестр контрактов не внесены, фактически исполненный контракт имеет статус «исполнение»;

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №) заключенного с ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» на поставку газа. Срок исполнения контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени в реестр контрактов не внесены, фактически исполненный контракт имеет статус «исполнение»;

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №) заключенного с ГУП СК «Зеленокумский водоканал» на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения. Срок исполнения контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени в реестр контрактов не внесены, фактически исполненный контракт имеет статус «исполнение»;

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №) заключенного с ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» на поставку электрической энергии. Срок исполнения контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени в реестр контрактов не внесены, фактически исполненный контракт имеет статус «исполнение»;

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №) заключенного с ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» на поставку электрической энергии. Срок исполнения контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени в реестр контрактов не внесены, фактически исполненный контракт имеет статус «исполнение»;

- № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №) заключенного с ООО «Газпром межрегионгазГтаврополь» на поставку газа. Срок исполнения контракта с ДД.ММ.ГГГГ по 5ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени в реестр контрактов не внесены, фактически исполненный контракт имеет статус «исполнение».

Неразмещение информации в реестре закупок посягает на охраняемые законом общественные интересы, дискредитирует принципы как открытости, прозрачности, профессионализма заказчика, закрепленные законодательством, и по существу является действием, совершение которого прямо запрещено законом. Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области муниципального заказа заключается в ненадлежащем отношении должностного лица муниципального заказчика к исполнению возложенных на него обязанностей и к требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей № «Колобок» <адрес>» внесено преставление об устранении выявленных нарушений. Однако руководством МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей № «Колобок» г. Зеленокумска Советского района» действенных мер не предпринято, нарушения не устранены.

Совокупность исследованных доказательств дает суду основания для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей № «Колобок» г. Зеленокумска Советского района» об устранении нарушений требований федерального законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей № 35 «Колобок» г. Зеленокумска Советского района» о неразмещении сведений обязательных к размещению в реестре контрактов.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГПК РФ, составлено 06.12.2023.

Судья Белоусова Е.В.