Решение № 2-209/2021 2-209/2021~М-92/2021 М-92/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2-209/2021

Дело № 2-209/2021 Копия

УИД: 74RS0010-01-2021-000117-67


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Агаповка 23 марта 2021 года

Агаповский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Латыповой Т.А.,

при секретаре Мастьяновой А.С.,

с участием истца Министерства экологии Челябинской области, его представителя ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчика администрации Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, его Главы ФИО2 на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства экологии Челябинской области к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экологии Челябинской области обратилось в суд к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности.

В обоснование требований ссылается на то, что в Министерство экологии Челябинской области из Магнитогорской природоохранной прокуратуры поступило анонимное обращение от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу сброса отходов в карьер в районе территории базы УПТК, расположенной по адресу: <адрес>. В рамках рассмотрения обращения специалистами Министерства ДД.ММ.ГГГГ проведено рейдовое обследование указанной территории, в ходе которого был выявлен сброс отходов на почву:

- на земельном участке с кадастровым № (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование по документу - для добычи кирпичных глин). Площадь земельного участка, занятая отходами составляет около 500 кв.м, высота навалов (куч) отходов около 1 м. На указанной площади размещены навалы (кучи) из отходов мрамора, мраморной пыли, шлама мраморной пыли, б/у дорожного покрытия, строительные отходы (штукатурка, битый кирпич). Координаты свалки: <данные изъяты>

- на земельном участке, прилегающем с восточной стороны к вышеуказанному участку, с неразграниченной собственностью на территории Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района (кадастровый квартал №), размещены отходы в основном железобетонного боя (предположительно от снятия бетонного покрытия площадки). Площадь земельного участка, занимаемая данными отходами составляет примерно 800 кв.м. Координаты свалки: <данные изъяты>.

В ходе рейдового обследования территории установить лицо, сбросившее отходы на почву, не представилось возможным.

По результатам рейдового обследования территории Министерством в адрес администрации Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области направлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предложено принять меры по ликвидации указанной несанкционированной свалки отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГг. и уведомить Министерство.

На основании письма администрации Приморского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № срок исполнения требований по ликвидации несанкционированного размещения отходов продлен Министерством до ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ответу администрации Приморского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № на предостережение № свалка отходов не ликвидирована. ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное рейдовое обследование мест несанкционированного размещения отходов, в ходе которого установлено, что свалки отходов не убраны. Министерством повторно выполнены замеры несанкционированных свалок отходов. Установлены следующие границы (крайние точки) указанных свалок в системе координат VGS – 84:

Первое место несанкционированного размещения отходов:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Второе место несанкционированного размещения отходов:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Какие-либо специальные сооружения, предназначенные для изоляции и обезвреживания отходов, информационные знаки о запрете складирования отходов, а также ограждения и иные сооружения, препятствующие хранению и захоронению отходов отсутствуют. Земельные участки для размещения отходов в установленном порядке не отводились, не оборудованы в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, в связи с чем свалки, расположенные на них, являются несанкционированными. Просят возложить на администрацию Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, администрацию Агаповского муниципального района Нагайбакского муниципального района Челябинской области, обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно: в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями очистить от отходов производства и потребления:

- территорию на земельном участке с кадастровым <данные изъяты> в пределах участка с координатами:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

- территорию на земельном участке, прилегающем с восточной стороны к вышеуказанному участку, с неразграниченной собственностью на территории Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района (кадастровый квартал 74:01:0107004) в пределах участка с координатами:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Представитель Министерства экологии Челябинской области ФИО1, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, его Глава ФИО2 в судебном заседании по исковым требованиям возражал, ссылаясь, что на основании решения Собрания депутатов Агаповского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче части полномочий сельским поселениям Агаповского муниципального района» заключено соглашение о передачи части полномочий от Агаповского муниципального района в Приморское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №-с к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов только в части принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и осуществления функции по размещению муниципальных заказов на оказание услуг для муниципальных нужд по организации и вывозу мусора. Согласно указанного соглашения предусмотрено финансирование только для осуществления указанных в нем полномочий. В связи с чем, полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и осуществления функции по размещению муниципальных заказов на оказание услуг для муниципальных нужд по организации и вывозу мусора относится к полномочиям Агаповского муниципального района.

Представитель администрации Агаповского муниципального района Челябинской области ФИО3, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принимала, просила дело рассмотреть в свое отсутствие, представила письменный отзыв, в котором указала, что администрация Агаповского муниципального района является не надлежащим ответчиком, поскольку на основании решения Собрания депутатов Агаповского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче части полномочий сельским поселениям Агаповского муниципального района» администрация Приморского сельского поселения несет ответственность за принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок, бытовых отходов, осуществления функций по размещению муниципальных заказов на оказание услуг для муниципальных нужд по организации и вывозу мусора.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования Министерства экологии Челябинской области подлежащими удовлетворению только к ответчику администрации Агаповского муниципального района Челябинской области по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании пункта 1 статьи 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилетающих к городским и сельским поселениям.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пунктом 18 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 14 части 1, частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно данным с веб-геоинформационной платформы GeoMixer несанкционированные свалки расположены в границах Приморского сельского поселения.

Судом установлено, что в Министерство экологии Челябинской области из Магнитогорской природоохранной прокуратуры поступило анонимное обращение от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу сброса отходов в карьер в районе территории базы УПТК, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.9,10).

В рамках рассмотрения обращения специалистами Министерства ДД.ММ.ГГГГ проведено рейдовое обследование указанной территории, в ходе которого был выявлен сброс отходов на почву:

- на земельном участке с кадастровым № (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование по документу - для добычи кирпичных глин). Площадь земельного участка, занятая отходами составляет около 500 кв.м (50х10м.), высота навалов (куч) отходов около 1 м. На указанной площади размещены навалы (кучи) из отходов мрамора, мраморной пыли, шлама мраморной пыли, б/у дорожного покрытия, строительные отходы (штукатурка, битый кирпич).

Координаты свалки:

<данные изъяты>

<данные изъяты>;

- на земельном участке, прилегающем с восточной стороны к вышеуказанному участку, с неразграниченной собственностью на территории Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района (кадастровый <данные изъяты>), размещены отходы в основном железобетонного боя (предположительно от снятия бетонного покрытия площадки). Площадь земельного участка, занимаемая данными отходами составляет примерно 800 кв.м. (40х20 м.).

Координаты свалки: <данные изъяты>

В ходе рейдового обследования территории установить лицо, сбросившее отходы на почву, не представилось возможным (л.д.11, 12-13).

По результатам рейдового обследования территории Министерством в адрес администрации Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области направлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предложено принять меры по ликвидации указанной несанкционированной свалки отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГг. и уведомить Министерство (14-16).

На основании письма администрации Приморского сельского поселения Агаповского района от ДД.ММ.ГГГГ № срок исполнения требований по ликвидации несанкционированного размещения отходов продлен Министерством до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17,18).

Согласно ответа администрации Приморского сельского поселения Агаповского района от ДД.ММ.ГГГГ. № на предостережение № свалка отходов не ликвидирована (л.д.19,20).

ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное рейдовое обследование мест несанкционированного размещения отходов, в ходе которого установлено, что свалки отходов не убраны. Министерством повторно выполнены замеры несанкционированных свалок отходов, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-30).

Из материалов дела следует, что Уставом Агаповского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Согласно Уставу Приморского сельского поселения указанное сельское поселение является муниципальным образованием, входит в состав Агаповского муниципального района. При этом Устав Приморского сельского поселения полномочий сельского поселения по участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района не предусматривает.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования Министерства экологии Челябинской области подлежат удовлетворению только к ответчику администрации Агаповского муниципального района Челябинской области.

Учитывая, что несанкционированная свалка расположена на территории Агаповского муниципального района, можно сделать вывод, что администрация Агаповского муниципального района является исполнительным органом местного самоуправления, который не обеспечил надлежащее состояние земельного участка, пользователем которого он является, и который обязан осуществить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения земельного участка и организовать места накопления отходов в границах муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля ассенизации.

Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В силу пункта 3.4 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.

Согласно статье 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания имущества.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

При этом, согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, несанкционированное размещение отходов на территории Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создаёт угрозу жизни, здоровью граждан и угрозу причинения вреда окружающей среде.

Учитывая, что заключенным соглашением о передаче части полномочий от Агаповского муниципального района в Приморское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №-с не предусмотрены полномочия по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и осуществления функции по размещению муниципальных заказов на оказание услуг для муниципальных нужд по организации и вывозу мусора. Согласно указанного соглашения предусмотрено финансирование только для осуществления указанных в нем полномочий. В связи с чем, полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и осуществления функции по размещению муниципальных заказов на оказание услуг для муниципальных нужд по организации и вывозу мусора относится к полномочиям Агаповского муниципального района на 2021 год.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

На основании ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ считаю необходимым установить администрации Агаповского муниципального района Челябинской области срок 6 месяцев для устранения нарушений законодательства со дня вступления решения суда в законную силу.

Считаю указанный срок разумным с учетом опасности указанных нарушений для окружающей среды, значительного объёма необходимых работ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства экологии Челябинской области

удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить от отходов производства и потребления территорию земельного участка с кадастровым № в границах координат: <данные изъяты>

Возложить на администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить от отходов производства и потребления территорию земельного участка с неразграниченной собственностью на территории Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района (кадастровый квартал №) в границах координат: <данные изъяты>

В удовлетворении исковых требований Министерства экологии Челябинской области к администрации Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить от отходов производства и потребления территории вышеуказанных земельных участков, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Агаповский районный суд Челябинской области.

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2021 года

«Копия верна» - Судья:

Секретарь:

Подлинник документа находится в деле № 2-209/2021

Агаповского районного суда Челябинской области