Решение № 12-4/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-4/2021

Дело № 12-4/2021

УИД: 22RS0036-01-2021-000121-74


РЕШЕНИЕ

19 июля 2021 года с. Новичиха

Судья Новичихинского районного суда Алтайского края Кутеева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отделения дознания ТО НД и ПР №4 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю – государственным инспектором г. Рубцовска, Волчихинского, Егорьевского, Новичихинского, Поспелихинского, Рубцовского, Угловского районов по пожарному надзору лейтенанта внутренней службы Ю.И.С., от 26 мая 2021г., которым

ФИО1, **, глава Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 275 от 19 мая 2021 г., составленному начальником отделения дознания ТО НД и ПР № 4 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю – государственным инспектором г. Рубцовска, Волчихинского, Егорьевского, Новичихинского, Поспелихинского, Рубцовского, Угловского районов по пожарному надзору Ю.И.С. в отношении главы Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края ФИО1 по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ по факту того, что в результате проведенной в отношении Администрации Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края на основании распоряжения (приказа) начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы – главного государственного инспектора г. Рубцовска и Волчихинского, Егорьевского, Новичихинского, Поспелихинского, Рубцовского, Угловского районов по пожарному надзору Ш.С.С. № 237 от 17 мая 2021 г. внеплановой выездной проверки в рамках осуществления надзора за выполнением требований пожарной безопасности, выявлены нарушения действующего законодательства в области пожарной безопасности на территории населенного пункта Токарево, входящего в муниципальное образование Токаревский сельсовет Новичихинского района Алтайского края, а именно:

- не обновлена до начала пожароопасного периода вокруг с. Токарево противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (п. 63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- не проведена очистка территории заброшенных домов в с. Токарево от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, а также в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы (п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- Администрацией Токаревского сельсовета производится не достаточное финансовое обеспечение на мероприятия по пожарной безопасности муниципального образования (п. 7 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- на территории населенного пункта с. Токарево не устроен подъезд с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (абз. 2 п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

Постановлением начальника отделения дознания ТО НД и ПР № 4 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю – государственного инспектора г. Рубцовска, Волчихинского, Егорьевского, Новичихинского, Поспелихинского, Рубцовского, Угловского районов по пожарному надзору Ю.И.С. № 275 от 26 мая 2021 г. должностное лицо – глава Администрации Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за то, что проведенной внеплановой выездной документарной проверкой в 11 часов 30 минут 19 мая 2021 г. непосредственно были выявлены нарушения требований пожарной безопасности по адресу: <адрес>, территория с. Токарево, а именно нарушения допущены должностным лицом – главой Администрации Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края ФИО1 по адресу: <адрес>, территория с. Токарево:

- не обновлена до начала пожароопасного периода вокруг с. Токарево противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (п. 63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- не проведена очистка территории заброшенных домов в с. Токарево от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, а также в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы (п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- Администрацией Токаревского сельсовета производится не достаточное финансовое обеспечение на мероприятия по пожарной безопасности муниципального образования (п. 7 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- на территории населенного пункта с. Токарево не устроен подъезд с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (абз. 2 п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

В постановлении указано, что должностное лицо – глава Администрации Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края ФИО1, в обязанности которого входит ежедневно осуществлять контроль соблюдения противопожарного режима на территории по адресу: <адрес>, территория с. Токарево, обязан в соответствии со ст. 37, ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на непосредственных объектах и нести персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности; имел возможность для соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление № 275 от 26 мая 2021 года, вынесенное в отношении него, признать незаконным и отменить, ссылаясь при этом на то, что постановление вынесено за нарушения, допущенные должностным лицом – главой Администрации Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, однако в структуре органов местного самоуправления в соответствии со ст. 19 Устава Муниципального образования Токаревский сельсовет Новичихинского района Алтайского края такое должностное лицо отсутствует; в соответствии со ст. 31 Устава Муниципального образования Токаревский сельсовет Новичихинского района Алтайского края Администрацию сельсовета возглавляет глава сельсовета, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения, так как субъект правонарушения установлен ненадлежащим образом.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнив, что с вмененными нарушениями не согласен, работа по обновлению противопожарной минерализованной полосы проведена, очистка территории заброшенных домов в обязанности сельского совета не входит, по финансированию меры предприняты, поэтому бездействия главы сельсовета не доказано, просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, Ю.И.С. в судебном заседании пояснил, что в связи с установлением особого противопожарного режима 19 мая 2021г. проведена проверка Токаревского сельсовета, выявлены нарушения требований, указанные в постановлении, согласно которого глава Токаревского сельсовета привлечен к административной ответственности. Считает постановление законным и обоснованным.

Судья, будучи не связанным доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, как должностного лица, в полном объеме, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Содержание противопожарных правил, норм и стандартов выражается в требованиях общего и технического характера, предъявляемых к безопасности эксплуатации помещений и территорий.

В силу части 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как должностное лицо.

В силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, судьей установлено, что, несмотря на то, что ФИО1 действительно является должностным лицом органа местного самоуправления, исполняя обязанности главы Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, а не главы Администрации Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, как указано в постановлении № 275 от 26 мая 2021 г., его вина в совершении правонарушения как должностного лица, при рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении, не установлена. Как непосредственно обжалуемое постановление, так и протокол об административном правонарушении, не содержат указания на то, какие именно служебные обязанности не исполнены, либо не надлежаще исполнены ФИО1 как должностным лицом, что привело к нарушению выявленных требований пожарной безопасности, в частности - не установлено на основании каких документов, нормативных, локальных актов ФИО1 является лицом, ответственным за соблюдение пожарной безопасности на территории сельского поселения, что свидетельствует о преждевременности вывода о его виновности и привлечении к административной ответственности, так как субъект административного правонарушения фактически не установлен.

Кроме того, в нарушение положений статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как при подготовке к рассмотрению в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, так и при его рассмотрении, должностным лицом не была проверена достаточность его материалов для рассмотрения по существу.

Так, признавая ФИО1 виновным в нарушении п. 63 Правил противопожарного режима в РФ, согласно которого в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, должностным лицом не принято во внимание отсутствие в материалах дела каких-либо доказательств, кроме акта проверки № 237 от 19 мая 2021 г., свидетельствующих об этом, в частности никакие фототаблицы к акту не составлялись, иные документы, подтверждающие указанное нарушение, также отсутствуют, что в целом в настоящее время делает невозможным проверить наличие либо отсутствие минерализованной полосы, ее размер.

Признавая ФИО1 виновным в нарушении абз. 2 п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, согласно которого при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения, должностным лицом не конкретизированы конкретные естественные или искусственные водоисточники, их место расположения, что препятствует в настоящее время проверить данное обстоятельство.

Признавая ФИО1 виновным в нарушении п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, согласно которого правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы, в постановлении не указано - в отношении каких именно объектов защиты ФИО1 как глава Токаревского сельсовета, не обеспечил уборку мусора, сухой растительности и покос травы, а также не указано место расположения указанных объектов, что также препятствует проверке данных обстоятельств в судебном порядке. Какие-либо фототаблицы к акту проверки не составлялись, иные документы, подтверждающие указанное нарушение, также в материалах дела отсутствуют.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Признавая ФИО1 виновным в нарушении ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно в том, что Администрацией Токаревского сельсовета производится не достаточное финансовое обеспечение на мероприятия по пожарной безопасности муниципального образования, должностным лицом не принято во внимание отсутствие в материалах дела каких-либо доказательств, свидетельствующих об этом, а также не указано в чем именно выразилось не исполнение либо ненадлежащее исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В нарушение данных требований в обжалуемом постановлении в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности, указан – глава Администрации Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, а протокол составлен в отношении главы Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края; при указании конкретных нарушений требований пожарной безопасности и квалификации действий ФИО1 по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ отсутствует указание и вменение в вину их совершение в условиях особого противопожарного режима, ссылка на постановление Правительства Алтайского края от 28 апреля 2021 г. № 144 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Алтайского края» сделана как на правовое основание проведения проверки.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации, в том числе о пожарной безопасности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, учитывая, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении главы Токаревского сельсовета Новичихинского района Алтайского края ФИО1 должностным лицом фактически не установлено - какие служебные обязанности были не исполнены, либо не надлежаще исполнены им, а также не установлено место, где допущено нарушение требований пожарной безопасности, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № 275 от 26 мая 2021 года, вынесенное начальником отделения дознания ТО НД и ПР № 4 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю – государственным инспектором г. Рубцовска, Волчихинского, Егорьевского, Новичихинского, Поспелихинского, Рубцовского, Угловского районов по пожарному надзору Ю.И.С., - удовлетворить, отменить постановление о назначении административного наказания № 275 от 26 мая 2021 года, вынесенное начальником отделения дознания ТО НД и ПР № 4 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю – государственным инспектором г. Рубцовска, Волчихинского, Егорьевского, Новичихинского, Поспелихинского, Рубцовского, Угловского районов по пожарному надзору Ю.И.С., которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение начальнику отделения дознания ТО НД и ПР № 4 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю – государственному инспектору г. Рубцовска, Волчихинского, Егорьевского, Новичихинского, Поспелихинского, Рубцовского, Угловского районов по пожарному надзору.

Настоящее решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы через Новичихинский районный суд Алтайского края в течение десяти суток со дня его получения.

Судья Л.В. Кутеева